促进个体私营经济发展的建议
个体私营经济作为非公有制经济的重要组成，从“拾遗补缺”到被正式被确定为社会主义市场经济的重要组成部分，经历了漫长而复杂的发展历程，经过多年的改革开放，个体私营经济已经成为推进社会发展的重要力量，也逐渐成为衡量和检验一个地区经济发展水平的重要标志。从鄂尔多斯市工商局注册登记系统查证，截止2012年底，已经登记注册的市场主体总数达到138721户，注册资本（金）约49970351万元，从业人员392176人。其中，个体工商户100854户，注册资金928895.65万元，从业人员259922人；私营企业25265户，注册资本（金）34574779.04万元，从业人员80769人。个体私营经济主体数量占市场主体总数的90.92%，注册资本（金）占市场主体总数的71.05%。个体私营经济对扩大就业、拉动内需、满足人民群众多样化需求以及增加城乡居民收入等方面发挥着极为重要的作用。
近年来，从国家到地方各级政府都先后出台了许多政策，不断放宽个体私营经济的投资领域，降低准入门槛，减免各类行政事业性收费，对一些领域的中小型个体私营企业还实行减免税政策，鼓励其做大做强，为个体私营经济的发展营造了较为宽松的发展环境，曾经一度促进了个体私营经济的飞速发展。但是，随
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着社会的不断进步，现代化新技术的不断应用和人民群众文化生活需求的日益提高，一些传统行业和传统经营模式创意不足，面临着前所未有的生存竞争挑战，一些新型领域还没有涉足，个体私营经济遭遇发展瓶颈。
首要因素是受到创业和就业人员自身综合素质的局限。在我市从事个体私营的人员，文化水平相对较低，许多人没有一技之长，不具备相关专业技能，从事的行业集中在旅馆、食堂、小卖部等低端领域，许多人盲目投资创业，跟风模仿，加剧竞争内耗。一些人创业无门，就业困难，还受到传统就业观念的影响，向往国营企业和“铁饭碗”，不愿意给个体私营企业打工。劳动力市场不成熟，选择性不强，企业招工用工困难，劳动力成本较高。
其次，是受到城市规划设计、经营环境等因素的制约。在经营城市时，更多看重的是土地及房地产收益，而忽视了各类功能齐全的专业市场的合理布局，忽视了专业街区、品牌店面的打造，违背市场发展规律，靠行政命令幻想理想化效果，使得许多个体私营经济赖以生存的经营场所设置不合理、出入不方便、停车无场所、功能不齐全，远离人群，人气不旺，商气不浓，房租价格高，比价不合理，增加了发展障碍。
再次就是受思想认识、管理理念等因素的干扰。个体私营经济长期以来一直处于自我发展、自我教育、自我服务的孤立状态，
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属于政治及法律方面的弱势群体，受到歧视，一直没有当“主角”，坐“正席”，许多管理部门存在认识偏颇，只堵不疏，只索取而不给予，冷漠执法管理，不教而诛，扶持帮助少，指责惩罚多，附加一些额外的义务，增加经营负担，如多次更换店面牌匾、安装监控等与经营无关的事项，各种名目的乱收费、乱罚款和乱摊牌等等，对个体私营企业发展造成一定的干扰。
此外就是受到外来企业的冲击，市场竞争不规范，扼制本土企业发展。许多掌管市场资源配置的部门及领导偏信外来的和尚会念经，亲外而排内，没有及时扶持培育本土相关短缺行业，没有把握市场竞争主动权，依赖外援，受制于人。在一些领域，市场竞争主拼社会关系，信息不透明，甚至暗箱操作，使得本土刚刚起步的相关小微企业，无法参与竞争，得不到充分的锻炼机会。
针对以上问题，笔者认为，高度重视和发展个体私营经济是推进城市化进程的一条重要途径，也是从根本上增加人民群众收入，推进形成“消费拉动型经济”的有效方式，对于应对当前经济发展危机具有极其重要意义。由此，提出以下发展建议,以供参考。
一、提高个体私营经济从业人员的创业就业能力。 一是通过政府牵头，有关部门协作，设立专门的职业技能培训和创业就业指导机构，牵线搭桥，根据企业及市场需求，合理
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规划，分门别类、因材施教，对城镇待业人员、农村转移进城人员、军转人员、外来务工人员、大学毕业生、机关离退职人员等进行职业技能培训教育，并有针对性地安置就业或者辅助创业。二是通过设置各类创业就业体验平台，帮助创业或者就业者积累经验，提高技能。三是还可以通过建立企业孵化专门机构，设计研究品牌化、格式化的连锁经营模式，为创业者提供成熟的选择，降低创业难度。四是根据需要开展职业经理人、经纪人培训深造，为市场提供紧缺实用的管理人才。五是组建市场调查和策划机构，帮助一些中小企业开展市场调查和可行性研究论证，为其提供较为成熟的企业运营方案、市场营销方案和品牌发展方案等，帮助企业做大做强，促进高品质区域经济发展。
二、营造人性化的创业就业环境
一是提高认识，形成共识，政府及各相关部门齐心协力、齐抓共管，共同为个体私营经济发展创造便捷的发展通道。二是充分挖掘本土资源，加强产业研究，为创业者及投资者提供菜单式选择，不仅要重视大产业，还要兼顾小项目。三是要培育发展一乡一业，一村一品，大力支持发展家庭手工业，传承传统民间工艺，展示地方风俗民情，开发特色旅游纪念品，充分利用地方特有资源，加强创意利用开发。四是建立全程服务帮扶机制，指定中小企业发展局、招商局或者工商局等部门牵头，建立联系会议
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制度，帮助企业协调解决发展过程中遇到跨部门、跨地区、跨企业的问题，督促企业加快项目落地进度。五是创新形式，加强法律法规政策宣传，使各项惠民政策落到实处，消除个体私营业主对政策多变的担心，提振信心，增强政府信用。六是搭建并充分发挥民间投融资平台，为群众提供多种可靠的投资选择，合理引导和利用民间资本，帮助企业多渠道解决发展资金紧缺难题。七是实行合作招商，不再简单地引进外来投资者独霸天下，要利用匹配资源和优惠政策作价入股，成立属地法人企业，争取招商引资的主动权和实际效益。对外来跨地区经营企业登记为属地企业法人的，优先享受属地优惠政策，登记为分支机构的不享受优惠。八是抽调各有关部门业务骨干组成准专家组，以地区经济效益最大化为准则，对外来跨地区经营企业量身定制企业登记准入及税收征收方案，减少部门间的口径不一，管理扯皮等问题,加强对企业的持续监管。九是进一步优化行政审批服务，实行一厅式受理，一站式审批，一条龙服务，提高办事效率，降低办事难度。十是规范监督管理，坚持监管与服务相结合，以促发展为目标，以保障企业的生存发展为前提，真诚服务，文明执法，切实帮助企业实现规范化经营。
三、发挥行业协会作用，加强行业自律
根据各行业发展情况及实际需要，分别组建相关专业行业协
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会，依据有关规定和相关部门管理需求，制定统一的行规行约，加强行业内部监督制约，提高行业管理水平，依靠市场调节机制，优胜劣汰，营造良好的市场经营秩序。由行业协会自行调节行业规划、行业市场容量、行业分布、行业标准、行业准入退出规则等事项，逐步将政府及相关部门的监督管理精力集中到对各行业协会的管理上，减轻管理力量不足，管理不到位等问题。通过行业协会协商还可以解决无强制管理依据的不合理行为,如可以通过调研协商有效解决如12点退房、禁带酒水、加价售车、格式合同、霸王条款等侵犯消费者合法权益的行为,弥补管理空白。
（郝健平）
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促进个体私营经济发展的几点建议
