一步深化工程建设项目审批制度改革的实施方案
为贯彻党中央、国务院有关深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，落实全国工程建设项目审批制度改革电视电话会议精神，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（X办发〔X〕3X号）、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（X办发〔X〕1X号），结合X年全省工程建设项目审批制度改革实践，现就进一步深化工程建设项目审批制度改革提出以下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，全面贯彻党的十九大，十X届X中、X中全会及省第X次党代会精神，认真落实有关决策部署，坚持问题导向，瞄准制约工程建设项目审批过程中，部门之间合力不强、综合窗口后台整合不力、“多规合一”的“一张蓝图”基础薄弱等痛点堵点，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”，努力打造一流营商环境。
（二）改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全
覆盖改革。在审批流程上，覆盖从立项到竣工验收和公共设施接入服务的全过程。在办理事项上，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。在工程项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程（特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程除外），既覆盖政府投资工程，也覆盖社会投资工程；既覆盖新建改建扩建工程，也覆盖装饰装修工程。在区域上，覆盖省、市（区）、县三级。
根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，将工程建设项目划分为五类：政府投资房屋建筑类项目（包括保障性住房、教科文卫体等社会事业类房屋建筑）、政府投资线性工程类项目（包括市政道路工程、管线工程等线性类项目）、一般社会投资项目（包括住宅、商业、仓储、服务业等房屋建筑）、带方案出让用地的社会投资项目（用地挂牌出让前已确定设计方案的社会投资类项目）、小型社会投资项目（建筑面积不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目）。
（三）主要目标。
1．X年上半年，省、市（区）初步建成覆盖各地各部门的工程建设项目审批管理制度框架和信息数据平台，全省政府投资、社会投资建设项目审批时限压缩至120个工作日内，X市、X市社会投资建设项目审批时限压缩至90个工作日内。X市单独建成工
程建设项目审批管理系统，X新区建设项目审批纳入X市工程建设项目审批管理系统，X市、X县建设项目审批纳入X市工程建设项目审批管理系统。
2．X年底，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通，全省实现政府投资、社会投资建设项目审批时限分别压缩至120个工作日、90个工作日内。X市、X市加大改革创新力度，进一步优化完善配套制度和审批管理体系，加强示范辅导服务，提高审批服务效能。
3．X年9月底，基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系，通过流程优化再造，进一步压缩审批时间，实现带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目审批时间控制在70个工作日内。
二、统一审批流程 （四）精简审批环节。
1．精减审批事项。落实已取消的建设工程施工合同备案（含专业分包合同、劳务分包合同）、建筑节能设计审查备案、水土保持设施验收审批等事项。对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地的项目，且符合中省建设用地控制指标或定额标准的，不再进行建设项目用地预审。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，已
办理压覆重要矿产资源储量预登记的项目，不再办理压覆重要矿产资源审批手续。取消保证金、工伤保险、市容规费、资金到位证明等不合法、不合理、不必要的施工许可前置事项，改由建设单位在承诺时限内落实，有关部门加强监管。
2．下放审批权限。按照方便企业和群众办事的原则，严格落实《X省人民政府关于取消、下放或者委托一批行政审批事项的决定》（第214号令），将涉及工程建设项目审批的选址意见书核发、地质灾害危险性评估等事项下放（委托）至设区市相关部门，建设项目用地预审（备案类）、环境影响报告表审批及竣工环境保护验收等事项下放（委托）至市县相关部门。自贸区范围内依法必须招标的项目招标实施方案核准，委托自贸区实施。省级相关部门要制定配套制度和培训方案，加强业务培训，指导下级机关做好下放（委托）事项承接工作。市（区）、县相关部门要制定配套措施，加强沟通协调，完善监管制度。
3．合并审批事项。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，带建设工程设计方案出让土地，且有关用地预审、规划选址和规划条件无变化的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。建设工程质量、安全监督手续办理与建筑工程施工许可证核发同步办理。其他管理内容相近或属于同一审批阶段的审批事项合并办理，相关部门要按照职责分工
制定审批事项合并办理具体规定予以规范。
4．转变办理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。核发建设工程规划许可证时，一并进行设计方案审查，由发证部门就建筑节能设计、人防工程设计、抗震设防等征求相关部门的意见，相应部门不再对设计方案进行单独审查。取消勘测定界报告申请环节，转变为建设项目用地预审内部环节。强化项目代码管理，按国家要求获取项目代码，并以项目代码作为项目整个建设周期的唯一身份，开展后续的审批、建设、监管业务，项目审批文件、招标投标、公共资源交易、监督检查、后评价、行政处理、行政处罚、信息公开等涉及使用项目名称时，均应同时标注项目代码。
5．调整审批时序。新增建设用地的建设项目，用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准的条件，地震安全性评价在工程设计前完成，其他评估评审事项和取水许可在开工前完成即可。市政公用服务单位通过工程建设项目审批管理系统共享项目信息，供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。社会投资的工程建设项目，
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