(6)作业人数3人(含)以上、10人以下的可能发生群死群伤事故的其他情形。
(三)控制风险评估
企业应当按照识别的危险有害因素,从工程控制措施、安全管理措施、个体防护措施、应急处置措施等4个方面排查出现有的风险控制措施。
在考虑已采取的控制措施的前提下,根据危险有害因素可能发生的每种事故类型的可能性和后果严重程度,确定控制风险的大小和等级。控制风险评估推荐采用常用的风险矩阵法(L·S)。
企业要高度关注运营情况和危险有害因素变化后的风险状况,动态评估、调整控制风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。
──控制风险评估结果为A级时,应当立即暂停作业,明确不可容许的危险有害内容及可能触发事故的危险有害因素,采取针对性安全措施,并制定应急措施。
──控制风险评估结果为B级时,应当明确高度危险的危险有害内容及可能触发事故的危险有害因素,采取针对性安全措施,并制定应急措施。
──控制风险评估结果为C级时,应当对现有控制措施的充分性进行评估,检查并确认控制程序和措施已经落实,需要时可增加控制措施。
──控制风险评估结果为D级时,可以维持现有管控措施,但应当对执行情况进行审核。
安全措施应当依次按照工程控制措施、安全管理措施、个体防护措施以及应急处置措施等4个逻辑顺序,对每一个危险因素制定精准的风险控制
措施。企业在选择安全措施时应考虑其可行性、安全性、可靠性,并重点突出人的行为。
在安全措施实施前,应当确认是否足以把风险控制在可容许的范围,确认采取的安全措施是否产生新的风险;如产生新的风险,应当对新的风险开展评估。
企业可以结合自身可接受控制风险的实际,按照从严从高原则,制定事故发生的可能性、严重性和风险程度取值标准,定期评估控制风险,持续完善和落实安全措施,提升风险控制能力。
七、安全风险等级确认
每一项危险有害因素的安全风险等级按照升级后的固有风险等级,从高到低划分为A级、B级、C级和D级,分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示。
企业应当将全部作业单元网格化,将各网格风险等级在厂区平面布置图中用红、橙、黄、蓝4种颜色标示,形成安全风险四色分布图,图例见附件1。当遇多层建筑或操作平台风险标注位置重叠时,可以分别绘制各层面安全风险四色分布图。如技术可行,企业可以运用空间立体布置图进行标示。各网格风险等级按网格内各项危险有害因素的最高等级确定。
企业的整体安全风险等级按各网格的最高等级确定。 八、安全风险分级管控 (一)管控层级和管控措施
安全风险分级管控应当遵循固有安全风险越高、管控层级越高的原则,对操作难度大、技术含量高、固有风险等级高、可能导致严重后果的设施、
部位、场所、区域以及作业活动应重点管控。企业应当结合本单位机构设置和管理层级情况,合理确定各级风险的管控层级。上一级负责管控的风险,下一级必须同时负责管控,并逐级落实具体措施。
对A级和B级固有风险进行管控的,必须制定相应管控措施。管控措施包括但不限于以下内容:
──建立完善安全管理规章制度和安全操作规程,并采取有效措施保证其得到执行。
──建立健全安全监测体系,并保证其有效性和可靠性。
──明确关键装置、重点部位的责任人和责任部门,并定期对安全生产状态进行检查,及时消除事故隐患。
──在工作场所或岗位设置明显的安全风险告知卡和警示标志。 ──以岗位风险、防控措施和应急处置方法为重点,强化员工风险教育和技能培训。
企业应当在每一轮危险有害因素辨识和评估后,编制包括全部作业单元内各危险有害因素的风险分级管控清单,并及时更新。安全风险分级管控清单应当包括作业单元、设施部位场所区域/作业活动、危险有害因素、固有风险等级(含升级管理情况)、控制风险等级、管控措施、责任部门、责任人。清单格式内容详见《安全风险分级管控清单》(附件2)。
(二)管控措施落实情况的监督检查
企业应当以危险有害因素辨识和风险评估为基础,按照安全风险分级管控清单及固有安全风险等级,组织相关责任部门和责任人等,制定有针对
性的日常安全检查表,按照一定频次开展危险有害因素管控措施落实情况的监督检查。
原则上,固有A级风险的管控措施包括每天检查不得少于2次,固有B级风险的管控措施包括每天检查不得少于1次,固有C级风险的管控措施包括每周检查不得少于1次。
在日常安全检查中,凡发现管控措施失效时,应当立即按照企业相关安全管理制度上报,作为安全隐患登记建档,实施安全隐患治理,落实闭环管理要求,确保风险处于可控状态。
九、安全风险动态管理 (一)动态风险管控
企业要重点关注变更和检维修环节,人员、机器、环境、管理等方面动态风险的辨识、评估、分级和管控工作。其中,化工、医药及危险化学品企业要按照《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》(应急〔2018〕74号)要求,开展每日动态安全风险研判与承诺公告工作,相关实施细则另行发布。
当正在进行中的作业涉及固有A级危险有害因素时,如未明确相应管控措施的,应当立即暂停作业。当正在进行中的作业涉及固有B级危险有害因素时,如未明确相应管控措施的,应当立即采取应急措施。
企业应将特殊作业风险辨识、评估和分级管控工作,作为安全作业证审批的一项重要内容,并督促监护人员在作业中实施全过程风险管控。其中,危险化学品生产企业、取得安全生产(使用)许可证的危险化学品使用企业、危险化学品经营(仓储、带有储存设施、加油站)企业必须严格执行。
(二)持续改进
企业应当结合安全生产标准化自评,每年开展1次安全风险辨识、评估、分级管控工作。在生产工艺、设备设施、作业环境、人员和管理体系等发生变化和企业发生事故时,应当立即开展辨识、评估、分级管控工作。
企业应当按照实事求是的原则,每年确认工程控制、安全管理、个体防护、应急处置等新增管控措施的有效性,持续降低风险级别。
十、管理要求 (一)工作架构
安全风险辨识、评估和管控以企业自主开展为主,成立由企业主要负责人任组长、技术负责人和设计、工艺、设备、仪表、安全管理人员、有经验的操作人员参加的工作组,邀请长期合作的承包商人员,按照上述基本步骤实施,并形成书面报告,由企业主要负责人审核签字。安全风险较高的企业,应当有注册安全工程师参与。自主开展有困难的企业,可以聘请第三方专业服务机构或者有关专家指导。
(二)人员培训
安全风险辨识、评估、分级、管控工作实施前,应当组织相关参与人员进行危险有害因素辨识、风险评估和分级管控等相关知识和技能的培训。实施后,应当组织各岗位员工开展安全风险分级管控清单等信息的培训,危险有害因素的责任人须掌握管控措施。
(三)安全风险分级管控评估报告
安全风险分级管控评估报告的内容应包括但不限于以下几个方面: ──企业概况