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深度贫困地区推进精准扶贫的汝城案例与对策研究
作者：杨香军
来源：《中国集体经济》2020年第11期
摘要：我国脱贫攻坚已进入最后决胜期，而当前脱贫攻坚最难啃的骨头就是深度贫困地区，深度贫困地区的脱贫问题是打赢这场脱贫攻坚战的关键。作为深度贫困地区的代表——湖南省汝城县自2014年开展精准扶贫以来，脱贫成效明显，为深度贫困地区进一步推进精准扶贫提供了重要参考价值。
关键词：深度贫困;精准扶贫;汝城
2019-2020年是我国脱贫攻坚的决胜期，而当前脱贫攻坚坚中之坚、最大的困难就是深度贫困地区。深度贫困地区脱贫问题是关乎打赢这场脱贫攻坚战的关键。跨江西、湖南两省的罗霄山集中连片特殊困难地区是当前全国十四个集中特困连片区之一，也是著名的革命老区，大部分县属于原井冈山革命根据地和中央苏区范围。区域内的湖南省汝城县是全国扶贫开发重点县、罗霄山连片特困地区开发县、革命老区和比照享受赣南等原中央苏区优惠政策县，是一个典型的集老（革命老区）、少（湖南省五大少数民族散居县之一）、边（江西、湖南、广东三省交界）、贫（全国扶贫开发工作重点县）于一体的深度贫困县。自2014年着力推动精准扶贫以来，汝城县脱贫攻坚取得了巨大成效， 2018年底成功脱贫摘帽。汝城县精准扶贫，对于当前全国深度贫困地区推进精准扶贫，打赢打好脱贫攻坚战具有非常重要的意义。 一、汝城县农村贫困特征
汝城县地处湘、粤、赣三省交界处，辖19个乡镇，人口40万，其中农业人口 35.6 万人。境内多山，耕地面积仅有29万亩，是一个典型的边远山区农业贫困县。2012年12月，纳入了《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的规划区域范围。全县有90个扶贫村、7.26万贫困人口。汝城县的贫困具有深度贫困地区的典型特征。 （一）贫困人口数量多、分布广，因灾致贫返贫现象比较突出
汝城县位于南岭山脉中部和罗霄山脉南端的交接部，四面高山耸立，地势险峻，境内高差1566.6米，有12万多人居住在海拔800米以上的深山，属典型的高寒山区县，群众生产生活條件很差。2014年启动精准扶贫时全县有贫困人口7.26万人，占全县农业人口的24.9%，比全国贫困发生率10.2%高14.7个百分点。70%的贫困人口分布在自然条件差、交通不便的高寒山区、石灰岩地区、边远库区、少数民族地区和革命老区等重点贫困村。加上地处湖南省三大
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