我国电子政务信息安全管理问题研究
试论我国电子政务发展面临的主要问题
摘要：我国电子政务建设随着改革开放的步伐，在国家领导的高度重视与支持下，取得了令人瞩目的成就和有益经验，政府网站建设逐步完善，政府门户网站体系初步形成，政务透明度进一步增强。但同时我们也应该清醒的看到自身发展的不足，仍存在着许多亟待解决的问题。如地区发展不平衡，各部门系统之间没有实现互通，信息更新滞后等。提出并探索着解决这些问题对今后电子政务建设有很重要的意义。
关键字：电子政务、发展、问题、解决方案
一、引言
美国前副总统戈尔指出，世界各国在发展电子政务时都面临四个障碍：一是文化障碍，官僚主义的文化与电子政务是格格不入的，官僚主义害怕变革会对其既得利益造成威胁；二是政府的保密制度，限制了大众对信息资源和政府权力的分享；三是官员腐败，电子政务带来的公开性和透明度损害了某些有私心的官员的利益，他们会尽自己最大的努力来阻碍电子政务；四是公务员缺乏培训，缺乏相应的技能和知识，不懂得在自己的机构里怎样做好电子政务。
二、我国电子政务的发展程度
相对于西方发达国家而言，我国的电子政务工作还显得不够完善，但是从某种程度而言也取得了显著的成果，自2002年中办17号文发布以后，我国的电子政务建设已从部门办公自动化，开始走上了支撑部门职能业务的发展道路。《国家电子政务总体框架》和中办18号文发布以后，进一步推动了各部门的电子政务建设的应用深化和整体发展。
经过近几年的建设，中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；中央政府门户网站已开通运行，各级政府网站基本建立，为党和政府有效联系群众服务人民建立了新的桥梁和纽带。政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形
三、我国电子政务发展中面临的问题
就我国而言，电子政务的发展主要面临以下几个问题。 （一）、 对电子政务存在认识误区
国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。
（二）、 信息孤岛问题
由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这
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些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。
政府各部门之间G to G 互联互通程度差。与海关、税务、工商、银行等系统相比很多业务部门有较大的差距，部分工作处于被动的局面，无法实现与这些单位的横向合作。
政府与企业之间没有或缺乏交互式的信息网络，G to B 联系不畅，所以无法保持与管辖企业进行经常性、广泛性的联系，削弱了服务基础，使得政府对企业的实际需求缺乏切实而有效的了解，给“管理企业”向“服务企业”的政府职能转变带来很大的障碍。信息孤岛不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。
缺乏电子政务统一标准，是产生这些“信息孤岛”的主要原因。 （三）、数字鸿沟问题
数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。
数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，由于经济水平的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以及一国的不同地区之间。
我国电子政务发展落后于先进信息技术的国家。在联合国公布的2008年电子政务成熟度排名中，北欧国家包揽前三甲，中国排名第65，可见我们的差距。
除了我国与发达国家之间的差距以外，我国国内城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著，某些落后地区刚刚解决温饱问题，数字鸿沟不可避免地出现了。
一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难。首先是资金投入不足：建立电子政务需要大量的前期投入，这笔钱对发达地区来说也许算不了什么，而落后地区多为吃饭财政，要用钱的地方很多，常常是捉襟见肘。对他们来说，如何解决在电子政务上的投资是一个非常令人头疼的问题；其次是技术条件落后：由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率低得令人惊奇，有相当多的人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给他们的生活变化，电子政务缺少社会利用的基础条件；再者是行政基础薄弱：建立电子政府不是一蹴而就的事，政府的内部管理和外部服务都应具备一定的基础性条件，否则，没有科学化的管理和规范化的操作，政府e化就是在沙滩上盖高楼。
（四）、电子政务的内容亟需充实 在电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入，软件投入在整体投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要。一些网络资源的当前利用率不足5%，个别项目的存储资源可支撑10年的业务增长需求。电子政务应用方面，主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府决策和面向公众服务的信息化能力亟待提高。已建电子政务工程中，面向公众服务的业务应用功能不到3%；面向决策支持的业务应用功能不到8%。电子政务提高政府行政能力和普惠公众的效能尚未充分显现出来。
在国内电子政务建设中，“重开发，轻应用；重硬件，轻软件；重管理，轻服务”的现象比较普遍。尤其是重网络建设、轻政务信息资源的开发和应用的问题比较突出。相当多的政府网站仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸
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上搬到网上，公开的信息量少，质量也不高，网上信息更新不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络。
我们还会发现，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位。而表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几。政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。这会形成“有路无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。
四、针对我国电子政务现状的解决方案
（一）、针对认识误区 之所以出现认识误区，在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。
电子政务需要的是求真务实地推进。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失，待有了能力后再扩展也不迟；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会非常危险。
（二）、针对孤岛信息
国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。
一方面，国家通过出台宏观的电子政务标准化指南，来规范和统一现有的标准。但由于我国不同政府部门之间、各级政府之间、不同区域之间对电子政务的需求差别较大，在国家标准的宏观指导下，还应该制定地方标准和部门标准。另一方面，国家应鼓励具有一定技术实力的企业积极参与到标准的制定工作中来，为电子政务建设出力。在标准完善、改进和制定工作中，可以借鉴一些厂商开发的电子政务示范工程中的先进技术和规范，使之成为部门和地方标准的一部分。
总之，标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促进标准发展。 （三）、针对信息鸿沟
首先，政府部门要积极推动整体信息化建设，解决因为年龄、地域、经济条件等客观因素导致的数字鸿沟问题，信息化不仅要覆盖年轻人群，更要覆盖中老年人以及广大农民，尽力满足弱势群体对信息技术的需要。
第二，加快电子社区建设，为广大公众提供廉价、便捷的上网平台。 最后，应该利用多样化的手段去服务于公众。信息化的最终目标就是要让人民得到更快捷、满意的服务，因此基于不同的客观条件，网站、广播、电话等多种手段可以让公众自由选择，争取让所有人都可以享受到政府提供的服务。
（四）、针对“重建设、轻应用”
为了实现电子政务建设的主要目标，我们要利用电子化手段，加快政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础性、战略性的政务数据库。从一定意义上讲，充实实在的政务信息是电子政务成败的关键。否则，电子政务将会是无源之水、无本之木，不可能有持久的生命力。
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