回顾“八五”规划(计划)以来的历次五年规划，“十三五”规划确定的预期增长率最低。确定这样的预期增长目标，并不是简单地因为经济按照这样的增长率增长，就可以实现gdp十年翻一番的目标，更主要的是因为在经济进入新常态之后，发展的基础、发展的环境、发展面临的主要矛盾都与之前有很大不同，支撑经济增长的供、需两方面因素都与之前有很大差异，从根本上讲是工业化初期、中期追赶阶段基本完成以后，增长速度必然下降的规律使然。
“十三五”时期有实现年均6.5%以上增长的潜力和条件，但实现这个目标难度超过以往，需要付出异乎寻常的努力。
“十三五”时期的重点任务
第一，打好扶贫攻坚战。面对新时期扶贫工作的艰巨任务和复杂形势，《纲要》将农村贫困人口脱贫作为约束性指标。扶贫攻坚不在于层层下指标、赶进度，仅仅在一个时间段消除“贫困人口”数字，而在于脱贫后的可持续性、可发展性。关键是提升贫困地区的抗风险能力和自我发展能力，让贫困人口真正能够在参与扶贫攻坚中创造更加美好的生活。只有增强贫困地区发展的内生动力，才能真正脱贫、持久脱贫。
第二，实现共享发展。共享发展不只是让所有人都能享受到发展的成果，更重要的是要不断增强成果享受的公平性。实现共享发展必须要加大缩小发展差距和收入差距的力度。“十三五”时期推进共享发展，要推动城乡统筹发展，落实国家区域发展总体战略，但更为关键的是要创造条件让人人都有参与发展的机会。
第三，促进绿色发展。当前我国能源消费和污染物排放的强度已明显下降，但能源资源消耗和环境污染带来的挑战仍然十分严峻。一是我国资源能源消耗总量和污染物排放总量规模巨大，并还在继续增长。二是土壤污染日益成为广大民众关注的焦点。三是水资源短缺与水污染并存。为此，推动绿色发展最根本的是要建立健全相关制度。约束制度、激励制度、公众参与制度这三大制度必须建立健全。
第四，构建开放型经济新体制。我国目前已经成为世界货物贸易第一大国、服务贸易第二大国，对外投资世界第三，利用外资数一数二。之所以还要改革开放体制，是因为在新的发展阶段，国内国际环境发生了很大变化，进一步开放的必要性更加凸显，进一步开放的条件也更加成熟。一是制造业转型升级十分迫切，二是服务业发展水平仍然不高，三是海外投资保护能力不足。因此，构建对外开放新体制，重点要做好以下三个方面的工作：一是全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，吸引高端要素流入。二是加快境外投资管理体
制改革，有力支持我国企业的全球化布局。三是建立适应全方位对外开放的金融体制。
如何全面深化经济改革
改革是提升经济增长质量和效益的根本途径。从长远和根本的视角看，无论是化解当前的供需矛盾，还是完成未来五年的发展目标，都离不开深化改革。中央去年提出推进供给侧结构性改革，重点落实“三去一降一补”五大任务，就是为了应对当前经济运行中的部分领域产能过剩、部分地区房地产库存偏高、非金融企业债务规模上升速度过快、企业经营成本偏高、创新能力与有效公共服务能力不足等突出挑战，实现 “十三五”的良好开局。
我国现阶段经济运行的突出矛盾集中在供给侧。推进供给侧结构性改革，要从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给对需求变化的适应性和灵活性，提高经济运行的质量和效益。供给侧结构性改革的关键是发挥市场对资源配置的决定性作用。通过进一步推进市场化改革和完善市场机制，矫正以前过多依靠行政手段配置资源带来的要素低效配置;通过调整各类扭曲性政策和制度安排，激发市场主体活力，加快市场出清，化解结构性矛盾，进一步完善市场经济制度。
推进供给侧结构性改革离不开需求管理的积极配合。我们强调从供给侧发力推进结构性改革，并不等于否定需求管理，更不是要搞需求紧缩。应在适度扩大总需求，继续实施积极财政政策和稳健货币政策的前提下，着力加强供给侧结构性改革，努力实现供需平衡从低水平向高水平跃升。
改革既要立足当前，更要着眼长远。除了针对当前经济运行中的主要矛盾，改革还要着力解决深层次的体制机制问题，激发经济活力，使经济真正步入可持续的中高速增长轨道。各地区各部门围绕破除经济社会发展瓶颈制约、切实解决关系人民群众切身利益的重大问题、促进政府自身改革三个战略主攻方向，推动出台了一大批有分量、有力度的改革方案。改革呈现全面铺开、纵深推进、局部突破的积极局面。
下一步推进改革，需要把握好以下几个方面：一是要提高改革方案质量，合理化改革设计程序，扩大改革方案设计的参与面。二是改革要突出重点，要有轻重缓急。三是要充分调动地方的积极性。四是要处理好各方面利益关系，使老百姓有更多获得感。五是要以科学的评估为推进改革提供切实保障。
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