第六章 行政机关 第一节 行政机关概述
一、行政机关的含义
指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 1、行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。这一点使它与政党、社会组织、团体相区别。
2、是行使国家行政权的机关。这一点使它与立法机关、司法机关相区别。 3、行政机关是依宪法或组织法的规定而设置的国家机关。这一点使它与法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织相区别。
二、行政机关的性质和特征 （一）性质
1、是执行机关。行政机关的基本职能时执行最高国家权力机关制定的法律和各级国家权力机关作出的决议、决定。法律是全国人民意志和利益的体现，权力机关的决议、决定是相应地域范围内人民意志和利益的体现。行政机关是由人民代表机关产生的为人民服务的机关，它必须完全服从和全面执行体现人民意志、利益的法律以及人民代表机关的其他决议、决定。行政机关作为权力机关的执行机关的性质是由国家的民主性质决定的。
2、是行政主体。行政机关相对于行政相对人是行政主体。行政机关代表国家行使行政权，管理国家内政外交事务，它有权向相对人发布行政命令，实施行政行为，在必要时，它还可以向行政相对人采取行政强制措施、科处行政处罚。行政相对人必须服从行政机关的管理。行政相对人对行政机关的管理不服，只能通过法定途径寻求救济，一般不能直接加以抵制。行政机关作为行政主体对于行政相对人的有越权是由行政权作为国家权力的性质决定的。国家权力和秩序是以国民的相对服从为前提的，没有国民对国家权力的一定服从，就没有秩序，没有秩序就没有权利和自由而言。
（二）特征
1、行使国家行政职权，管理国家行政事务。
行使国家行政职权，管理国家行政事务是行政机关区别于其他国家机关的实质特征。
2、在组织体系上实行领导--从属制。
行政机关由于行使的是行政管理职能，特别要求速度和效率，故在组织体系上实行领导——从属制，即上级行政机关领导下级行政机关，下级行政机关从属于上级行政机关，向上级行政机关负责和报告工作。这一特征是国家权力机关和审判机关均不具备的。
3、在决策体制上一般实行首长负责制。
行政机关由于代表国家直接对公民、法人或其他组织实施管理，特别要求权限清楚、责任明确，故在决策体制上一般实行首长负责制。
4、行使职权具有主动性、经常性和不间断性。
行政机关由于行使的是国家社会、经济、文化的组织管理职能，包括保障国家安全、维护社会秩序、发展社会经济和福利等，故其职能行使必须连续而不间断，主动行使而不必待人请求。虽然行政机关有些职能的行使是应请求而进行的，如颁发证照等，但这只是行政职能中的一部分。
5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。
行政机关行使的各项职能由于与个人、组织有着最密切的联系，无论是征集兵役、收税、维持社会秩序、颁发证照、管理商标和广告，还是规定产品质量标准、确定利率、进行环境监测，都直接涉及个人、组织的权益。行政机关为了实施管理，必须与个人、组织发生广泛的联系。
第二节 行政机关的分类
一、行政机关根据其权限的范围，分为一般行政机关与部门行政机关。 二、行政机关根据其管理的客体和内容，分为职能性行政机关与专业性行政机关。
三、行政机关根据其是否依宪法和行政组织法设置和存在时间的久暂，分为常设性行政机关和非常设性行政机关。
四、行政机关根据其行使职能的情况以及与行政相对人的关系，分为专门执法机关和普通管理机关。
五、行政机关根据其决策和负责体制，分为首长制行政机关和委员制行政
机关。
六、行政机关还可分为派出行政机关和被派出行政机关 除以上分类外，行政机关还可根据其他标准进行其他分类。
第三节 行政机关的职责、职权与管理手段
一、行政机关的职责 1、保障国家安全 2、维护社会秩序 3、保障和促进经济发展 4、保障和促进文化进步
5、健全和发展社会保障和社会福利 6、保护和改善人类生活环境与生态环境 二、行政机关的主要职权 1、行政立法权
行政立法权是指行政机关制定行政法规和规章的权力。 2、行政命令权
行政命令权是指行政机关向行政相对人发布命令，要求行政相对人作出某种行为或不作出某种行为的权力。
3、行政处理权
行政处理权是指行政机关实施行政管理，对涉及特定行政相对人权利、义务事项作出处理的权力。
4、行政监督权
行政监督权是指行政机关为保证行政管理目标的实现而对行政相对人遵守法律、法规，履行义务情况进行检查监督的权力。
5、行政裁决权
行政裁决权是指行政机关裁决争议，处理纠纷的权力。 6、行政强制权
行政强制权是指行政机关在实施行政管理过程中，对不依法履行行政义务
行政法与行政诉讼法教学大纲6
