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元治理：现代国家治理体系的理论参照
作者：郭永园 彭福扬
来源：《湖南大学学报(社会科学版)》2015年第02期
[摘 要] 源于西方国家的治理理论是我国公共治理领域的热门话题，并被经常用来裁剪我国国家治理体系现代化进程，却忽略了“治理失灵”的存在和我国的特殊国情。元治理理论是对治理理论的批判、超越，更符合中国“强政府”的基本国情和偏好科层治理的历史惯性。因此，在推进国家治理体系和能力现代化进程中，元治理理论可以成为相应的理论参照。 [关键词] 元治理；治理现代化；国家治理体系
[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1008—1763（2015）02—0105—05 Abstract：Originated from the western countries，Governance Theory， a hot topic in Chinese public management field，is always used to supervise the modernization of govemance systems in China.However，Governance Theory ignores the “governance failure” and China's actual conditions. Metagovernance Theory is the critical theory of Governance Theory， which is in line with the Chinese “strong government” conditions and the historical preferences of bureaucratic governance. Therefore， in the promotion of national governance system and the ability in the process of modernization， the Metagovernance Theory can be a theoretical reference.
Key words：Metagovernance；governance modernization；national governance system 治理理论（Governance Theory）在西方公共管理领域是一个时髦的学术话题。我国学界也普遍认为，治理理论是化解中国治理失序的“终结者”，似乎只要将治理权限分散到市场、公民社会，即将政府、市场、社会视作是平行的独立主体后，治理失序的问题即可迎刃而解。但是这些研究忽略了“治理失灵”和我国的基本国情。事实上，注重国家在治理中的重要作用的元治理理论更符合中国“强政府”的基本国情和偏好科层治理的历史惯性。因此，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，元治理理论应当成为一个值得考量和认真关注的问题。 一 元治理的出场
元治理（Metagovernance）又被称作是“治理的治理”，是对治理理论的批判、超越，由英国学者鲍伯·杰索普（Bob Jessop）于1997年提出。 1.治理理论及其缺陷
20世纪80年代开始，学界基于对“科层治理失灵”、“市场治理失灵”的反思提出了治理理论。治理理论与科层治理、市场治理最大的区别在于“治理强调人际间、组织间、力量间、机制间的谈判和反思，而谈判和反思意味着参与治理力量的多元化和分散化”[1]。治理理论由于
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