北京市文化场馆现状及问题
1.政府高度重视公共文化服务建设
北京市非常重视公共文化服务体系的建设问题，早在“十一五”时期就已经把公共文化服务体系建设当做了北京市社会主义文化发展的首要目标之一，之后先后颁布了六部有关于建设公共文化服务体系建设的相关政策性文件，文件从多个方面对如何建设北京市文化服务体系进行了详细的部署。2010年，“十二五”开局之际，北京市作为国内公共文化服务建设水平领跑者，制定了《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》，意见指出：北京市将致力于大力发展公共文化发展事业，完善核心区公共文化服务设施，提升公共文化服务水平，推动公共文化事业的发展。2011年9月，北京市发布人文北京建设规划，提出要将北京打造成第一个完备发达的公共文化服务体系。2015年出台的“1+3”公共文化政策，通过全市将文化服务的供需平衡对接上，加快提升本市公共文化服务的标准化水平，以文化服务共享为着力点，进行资源整合、改革创新。建立北京公共文化服务示范区，大力推进基础设施建设，加强培养北京市公共文化人才队伍的组建。
2.多以政府主导为中心的运营模式
公共文化中，博物馆所提供的公共文化服务占据了重要部分。本节所要研究的是北京市公共文化服务中有关博物馆管理的机构设置及管理权限，当前北京市文物局是负责本市文物和博物馆事业管理工作的市政府直属机构，主要职责有以下几方面：一、贯彻落实国家文博方面有关的法律法规；二、负责北京市文博单位的管理工作；三、指导本市文博单位的业务工作；四、负责本市的文物工作；五、与博物馆有关的各种审批工作；六、文物行政执法工作；七、文物保护宣传工作；八、专业人士培训工作。
北京市大部分博物馆都从属于北京市文物局，除了故宫博物馆、中国国家博物馆和文化部恭王府博物馆，这三者直接归属于文化部。其下专设博物馆处，主要职能是负责北京市博物馆的发展规划和管理工作。
截止到2016年，北京市文物局对本市164个博物馆进行管理，覆盖面广且
内容丰富，包括日常工作、业务、审批及管理人员培训等，并对本市文物的收集和修缮起到重要的管理作用。但是这种以政府主导为中心的运营模式的弊端很明显：首先，本市博物馆的管理工作都由文物局管理，在严格贯彻规章制度的同时缺乏敏感度，很难针对市场反应进行及时的调整，如此下去造成博物馆的业务工作发展缓慢；其次，纵观文物局职能范围，发现缺乏对博物馆的宣传传播职责，作为本市博物馆的管理者，理应充分利用好政府的地位和能力，帮助博物馆进行宣传，效果会好于单个博物馆自行宣传；最后，与公共需求相比，公共财政永远是紧缺的，因此公共投入永远是有限的，以政府为主导的行政管理体制在垄断公共文化产品提供权的同时，又因为自身资源有限，不能十分有效地提供公共文化服务和产品。
3.过分依赖财政拨款，经费来源单一
北京市博物馆在资金来源方面主要依赖的是政府财政拨款，在加剧财政压力的同时，也往往会由于资金来源渠道单一导致部分单位经费不足。
北京市博物馆2015年收支情况统计表
项目统计 参观人次/万人次 本年收入/万元
本年支出/万元
财政收入 门票收入
数值 1706 285391 234092 41338 286971
注：博物馆数量是北京地区按行业管理登记的博物馆数 资料来源：北京市文物局。
2015年北京市博物馆的收支情况，015年参观人次达到1706万；全年总收入285391万元，其中财政收入234092万元，占比82%，门票收入41338万元，占比18%；全年支出达到286971万元，与收入基本持平。对比美国博物馆协会的报告，美国博物馆的资金来源情况中，来源于自营收入占了绝大部分，其次的政府财政拨款与社会捐赠比重相近。从本市博物馆收入结构上分析，收入主要是依靠政府的财政拨款，虽然门票收入也占有一定的比例，但是份额非常少，近几年来中央也开始要求地方政府分担公共文化服务建设的资金，所以公共文化建设
的费用基本都是出自中央财政，这样的出资模式一方面会加重中央在财政支出方面的压力，另一方面使得博物馆过分依赖财政拨款，对文化事业的工作效率与积极性都有不利影响。
文化事业费就是政府各级财政部门对文化事业出资投入项目的总和。一般包括公共图书馆、文化馆等文化事业的财政拨款以及企业的财政补贴。近15年我国对文化事业单位的财政拨款占财政总支出的0.36%-0.4%，平均占比0.38%。这个比例并不算高，能反映出政府在对文化事业的重视程度不那么高。总体上来说我国的公共文化服务一直处于供给不充分的状态，政府提供的公共文化服务经费不足是直接原因，本质上讲是由于我国的公共文化服务经费来源过于单一导致的。我国是社会主义国家，社会主义国家建设主要是由政府主导，所以一般资金来源是政府拨款，文化建设作为社会主义建设的一环当然也是有政府提供资金。
不管经费来源于哪里，地方还是中央，都是政府内部系统进行资金筹集，筹集金额有限，因此政府部门单一的供给不能充分解决文化服务的问题。
北京市文化场馆现状及问题
