创建学习型机关，争做学习型干部

创建学习型机关，争做学习型干部

创建学习型机关，争做学习型干部

各位领导、同志们、大伙儿好：受政府办李主任之托，今天很荣幸和区领导及办公室的同志们共同探讨一下有关“政策”的课题，我做一具中心发言，题目是《学习政策，掌握政策，运用政策，促进经济进展》，别妥之处，请大伙儿批判指正。在这次全党开展的“保持共产党员先进性”教育活动中，经过第一时期的学习大伙儿对这次教育活动的认识进一步提高。那么怎么把学习的效果和开展教育活动的效果体如今提高自身素养，促进各项工作上，环绕《读本》（142页）和温家宝总理在今年十届三次人大会上的政府报告，就加强政府机关干部的政策能力，谈一点认识。《报告》通篇总结了在党和国家的各项政策指导和扶持下，所取得的成绩，分析了存在的别脚，并对今年许多方面的工作加大了政策指导和调整的力度。怎么抓住机遇，用脚用好用活党和国家的各项政策，推动我区各项事业实现跨越式进展，下面我谈一下政策本身的特点，以提示大伙儿对具体政策的研究和灵便运用。一、学习型社会的概念、基本特征。二、建设学习型社会的目的。三、怎么创建学习型机关，争做学习型干部。四、举一些学习的事例。一、学习型社会的概念、基本特征。在党的十六大报告“全面建设小康社会的奋斗目标”里，提出了要“形成全民学习，终身学习的学习型机会，促进人的全面进展”。学习型社会：横向上“全民学习”纵向上“终身学习”（内控）、“终身教育”（外控）目的：促进人的全面进展。学习：词典的意思是指从阅读，听说、研究、实践中获得知识或技能。在当代被给予了更为深刻而宽泛的含义，吸取了一些新学科中富有创建性的思想，具有汇聚、吸纳、整合、调控、塑造、再生、创新等词意。成为一具描述制造性进展过程的全新式概念。学习型社会：是指经过全社会成员的终身学习行为，而建立起的一种能自我挑选、自我塑造、自我整合、自我调控、综合创新，协调而全面进展的社会形态。是社会成员学习意识普遍化，学习内容多样化，学习行为社会化的社会形态，不管是组织或个人，无别置身于持续学习之中，学习成为一种组织行为和生存方式。学习型社会的基本特征：1、平等性：要紧体如今每个人都要具有自主、平等的受教育的机会。在学习型社会里，受教育的机会平等将成为人权的重要组成部分。每个人都具有平等的受教育权和自主的教育挑选权，真正体现出学习型社会学习者的主体地位。2、终身性。现代社会差不多改变了过去的“教育――劳动――退休”模式。学习型社会的实现，必定从空间上打破传统教育中学校教育居垄断地位的终极性教育形态，实现社会各部分教育之间的联系和相互开放，并且给予各自以别同的职能和义务。如此就能保证教育空间的扩大，真正实现全社会都成为教育责任的承担者，使整个社会都变成一具教育型的社会。从时刻上说，学习型社会突破了传统学校教育固定于人一辈子某一特定时期的模式，使教育成为贯通人一辈子始终的活动。3、进展性。学习型社会的目的定位在人的全面进展和社会的全面进展上。不管人的进展依然社会的进展，从严格意义上说，都属于过程的范畴，进展的目标在于在原有水平的基础上实现个体人和整个人类进展的最优化。要实现这种人和社会的积存性进展，就需要教育提供持续、连贯的支撑，为实现这种进展提供动力。4、理想性。十六大提出的建设学习型社会的目标是世界各国政府和广阔学者都十分关注的。学习型社会的最终实现，还有许多困难需要克服，在实现过程中还要作许多调整、修正和补充完善。这次人大会政府报告中尽管没有提学习型社会的内容，但对教育的进展提出了许多倾歪政策和战略部署。5、自主性。学习型社会是一具以学习者为中心的社会形态。所以对学习者主体地位的强调成为学习型社会的重要前提。学习方式的个性化在一定程度上弥补了传统教育中由于强调统一和共性而对个性的忽视。二、建设学习型社会的目的――促进人的全面进展建设学习型社会的目的算是促进人的全面进展，并为实现人的全面进展提供教育制度，教育环境和教育观念等方面的保障。改造传统的教育体系，形成新的教育框架。要紧体如今以下几个方面：1、搭建教育制度的平台。十六届三中全会《决

定》提出，“构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。”这就需要改造封闭、垄断和终极性的学校教育体系，实现教育的一体化。一方面需要打破学校的封闭式办学模式，实现学校、家庭和社会三者之间的联系和沟通，分解传统的由学校彻底承担教育职责的作法，给予家庭和社会以更大的教育责任，使人的进展在空间上具有延续性。另一方面，依照人的生理进展水平和实际，实现人一辈子别同进展时期教育之间的贯穿，使学前教育，学校教育和学校后教育三者之间建立相应的联系，以形成连贯的纵向教育系统。这种纵横交织相结合的模式算是学

习型社会所追求的结果，也是促进人全面进展的教育制度保障。2、搭建教育环境的平台。学习型社会需要创建广泛的学习机会和条件，使教育成为社会日子的重要组成部分，学习成为普遍的社会行为方式和人一辈子挑选。不管是社会公民，社会团体、组织机构依然政府机关都要树立终身教育和终身学习的观念，使社会的一切系统包括文化的和非文化的系统都向全体社会成员开放，为学习者提供必要的学习机会和条件，丰富学习的方式和手段，使全社会形成处处都具备学习的条件和环境，打破传统教育体制相分割、相脱节的局面，加强一般教育和职业教育、基础教育和教育，学龄教育和成人教育间的沟通和联系，为建设学习型社会创建良好的教育环境。3、搭建教育观念的平台。学习型社会要求重视人的“自主学习权”，而传统教育强调外控，学习者在整个教育过程中处于被动地位，教育成为教育者向被教育者单向传授和灌输的过程。很大程度上抹杀了学习者的主动性。学习型社会倡导的是学习者依照自己的需求，自主地挑选学习内容，学习地方和学习方式，自主地安排学习时刻和学习进度使学习成为一种自主行为，别断地自我完善和自我进展。在这个地方要注意“终身学习和终身教育”两者的差别。终身学习侧重从个体的角度，强调学习者自身的积极性、主动性、制造性及学习能力，学习态度等。终身教育侧重从社会的、组织的角度，强调社会的、组织的教育制度应当为所有人提供终身受教育的机会和条件。“构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设学习型社会”是一具涉及到社会各个方面的复杂而系统的工程，即需要组织领导机构，又需要制定具体的实施方案和各项保障措施，今年人大报告上没谈那个咨询题，但对教育的支持和投入力度是特别大的。在为建设学习型社会奠定基础。三、怎么创建学习型机关，做学习型干部。政府办拿的一具征求意见的实施方案，说的很具体，《学习型都市》这本书也有许多成功的经验，综合归纳起来我说以下几个咨询题：1、树立正确的终身学习观。学习别仅包括个体的学习，还将扩展到团体的学习，行业部门的学习，国家民族的学习，团体学习能力的提高和个体学习能力的提高同样重要。2、学习的内容别仅包括知识、技能、还包括态度、办法、道德品质、行为适应等，能够说包括人的全面进展所需要的一切方面。作为政府工作人员，就要学习掌握“努力建设一支人民中意的公务员队伍”所必备的知识。当前要学好人大十届三次会上的报告，对指导当前工作很有现实指导意义，针对性、操作性、时效性很强3、学习形式多种多样，别仅包括正规的、系统的学习，还包括非正规的、自发的，偶然的学习。大量的学习是在日子中、交往中、工作中发生的。大量知识也是如此获得的4、学习是终身的，无围墙的。从时刻上说，个体的学习是终身的。人一辈子划分为学习时期和工作时期的作法差不多别能习惯需要。从空间上说，学习是无围墙的，别局限于学校的学习，还有家庭学习、在职学习、社会学习等。随着信息技术的进展，络学习前景更好。5、继承是学习、创新也是学习，而且是更重要的学习。要善于进行创新性学习、进展性学习。“创新是一具民族进步的灵魂，是一具国家兴盛发达的别竭动力，也是一具政党永葆生机的源泉。是我们要长期坚持的治党治国之道。6、学习是以自我为中心的，学习者是学习的主人。学习者的态度、办法、能力决定着学习的质量和效果。7、学习型机关要建立内部

治学促学的规章制度和奖惩方法。使学习者逐步从被动走向主动，实现让我学到我要学的跨越。说句内心话。跟政府的领导和政府办的同志们接触，以及从各种文件材料的学习中。各项工作的实际看，可以感觉到大伙儿的学习热情、学习态度、学习效果基本上很好的。我今天不过和大伙儿交流一下学习体味。别对和别妥之处，希翼领导和同志们批判指正。四、举一下学习的事例： 学习政策、掌握政策、运用政策、促进经济进展前几年一具单位邀我去说一堂课，内容是怎么用脚、用好、用活国家政策，促进流通体制改革。在备课中对我触动很大：一是走遍宣化各大单位图书馆和资料室借别到有关研究政策学方面的书；二是当时老百姓对党的政策怨言不少；三是一谈用活政策看起来是有闯“红灯”之嫌。经过学习，感觉颇深，今天和大伙儿谈一下体味。一、普通概念和应处理的几个关系。政策：是国家或政党为实现一定历史阶段的路线而制定的行动准则。是国家机关一切活动的依据。十一届三中全会以来的全然政策：对内经济搞活，对外经济开放。特点：针对性、时效性、可变性。百姓的怨言：共产党的政策像月亮、初一十五别一样，说变就变。原因，对政策特点别了解。实际上社会进展越快，政策变动越快，稳定性越差。路线：思想上，政治上或工作上所遵循的全然途径。党的基本路线是“一具中心两个基本点”。方针：引导事业前进的方向和目标。党的基本方针“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进进展，保持稳定”。策略：依照形势进展而制定的行动方针和工作方式。强调工作艺术和工作办法。如对内经济搞活，首先从农村开始。改革首先从经济体制入手。民主政治首先从农村基层民主政治建设开始，民主选举、民主决策、民主治理、民主监督。法律：由立法机关制定，国家政权保证执行的行为规则，法律体现统治阶级的意志，是阶级专政的工具。特点：规范性、强制性、稳定性。路线和方针是制定政策的依据，政策是实现路线和方针的保证，也能够说是具体措施。政策和法律的关系：社会主义法律同党的政策是既有一致性又有特殊性的两种社会现象，彼此间相互作用，相辅相成，政策是法律的依据，法律是政策的定型化，条文化，是实现党的政策的重要手段。在处理二者关系时，应把握以下几点：（一）随着社会主义市场经济体制的别断进展和完善，新事情、新咨询题别断浮现，为习惯形势的进展和变化，党的政策就要及时、准确地做出反映，当党的政策发生变化时，依据政策制定的法律也要随之变化。（二）实施法律是以党的政策为指导，政策和法律的基本精神是一致的，在没有法律规定时，应该按党的政策办事，有了法律规定时，应在党的政策指导下，依法办事。当政策和法律相抵触时要严格依法办事。（三）党的政策是在正确理论指导下，依照客观需要在总结群众实践经验基础上制定的，它能及时、集中地体现国家意志和人民利益，反映社会进展规律的要求，是党对国家实行领导的要紧工具，也是国家机关一切活动的依据，他对整个国家的活动，起着指导作用。当政策法律化之后，就使反映社会进展要求，体现国家意志和人民利益的党的政策，具有国家意志的形式，成为由国家强制力保证执行的，具有普遍性的一种特殊行为规范，它以确信的、明确的形式，规定人们该做什么，能够做什么，别能够做什么，为人们的行为提供一具标准。并且他又使法律规定的各种违法犯罪行为，受到由国家暴力为后盾的强制制裁。所以，社会主义法律就成为实现党和国家政策的重要手段和有力武器。社会主义法律是党和国家政策的具体化、定型化和条文化，但这决别意味着党的所有政策都要制定成法律。政策是否需要制定成为法律，什么时候制定成法律，别取决于人们的主观意志，而决定于社会政治、经济进展的客观要求。在实际日子中，既别能把二者割裂开来或对立起来，也别能简单地把它们等同起来。特别要防止那种政策算是法律，用政策代替法律，只要政策，别要法律的倾向，又要防止那种把法律看作是“万能的”、“至上的”，从而否定党的政策的必要性和重要性的错误倾向。搞清了这些关系和联系，我们就能在实际工作中运用好党的政策，用脚用好用活政策。党的政策是多方面的，很广泛。如：人口政策，经济政策、财政政策、农村经济政策。政策基本上依据总体要求和要紧任务而言的。在中央和国家大政策的指导下，各地还要为贯彻降实总任务和总政策，明确和提出一些地点的政策和任务目标。我们要在实际工作中即要掌握

中央的大政策也要了解熟悉地点的具体政策和措施要求，才干上升到用脚用好，用活政策。经济政策是政府指导和妨碍经济活动所规定并付诸实施的准则和措施。是政府进行宏业调控和治理的要紧依据。针对别同的经济事情，有时多种经济政策并且使用。这次人大报告中新政策不少，需要我们仔细学习研究才干抓住机遇加快进展的步伐，因为社会进展越快，政策变动越快，机别可失时别再来，一步赶别上步步赶别上。《报告》中的内容我别再说了，但在学习、掌握、运用政策上要注意几个咨询题：二、学习、掌握、运用政策上应注意的几个咨询题：（一）学习政策方面（两个方面）1、学习党和国家的各项政策，特别是新出台的政策，首先要在全面领略精神的基础上，寻准重点，抓住中心有效地组织实施。2、联系本单位的实际，吃透上面的精神，摸清下面的实情，定准自己的措施（对策），这别是和国家政策对抗、对立，而是对应，提出具体的降实措施和办法。邓小平48年在解放战争的关键时间就指出“假如没有政策和策略，党的路线算是空的，正确的路线一定要用正确的政策和策略来保证，全党同志都要学好党的政策和策略，如此我们才会无比的强大，谁也别能战胜我们”。（二）在掌握政策方面（四个方面）1、别同的政策措施出台的初期可能会受到局部或个别地区部门和人员的别理解甚至反对。这次人大会上出台的亲民、爱民的政策，易被群众同意，但深化改革、触及个人利益的政策别易被同意。邓小平在南巡说话中指出“对改革开放，一开始就有别接受见，这是正常的。别不过经济特区咨询题，更大的咨询题是农村改革，搞农村家庭联产承包，废除人民公社制度。开始的时候惟独三分之一的省干起来，第二年正超过三分之二，第三年才已经全部跟上，这是就全国范围说的，开始搞并别踊跃，好多人在看，我们的政策算是允许看，允许看比强制（干）好得多。我们推行三中全会以来的路线、方针、政策，别搞强迫，别搞运动，情愿干就干，干多少是多少，如此渐渐就跟上来了。”我们在掌握政策中，要总结这些年的经验教训，思想上要跟上形势的进展，看准了就要干，慢是要吃亏的，快有风险，但也有更大的好处。2、任何政策都有一段“时刻差”。任何一项政策措施，从方案的提出，到讨论经过，最后得以实施都有一具过程，在短期内很难见效，在一定阶段未来，才可能发生变化。如搞特区，邓小平感受上海浦东开辟晚了。那个例子提醒我们，在把握政策中，对看别准的，能够先在小范围试点，看准了就下决心干，但要注意在推行新政策中发觉、分析、解决咨询题。3、政策的实施要受到国内、国外政治因素等多方面因素的妨碍，这些妨碍必定会削弱政策本身所应有的作用，所以在掌握和运用政策时，要充分思考到各种困难，合理搭配使用各种政策措施，以收到预定效果。4、党的总政策一经确定，除特殊事情外，普通可不能变。但在贯彻降实总政策的过程中，随着新事情、新咨询题的浮现，各方面的政策还会调整或补充完善。所以要随着各项政策的调整和改变，降实措施也应有所改变或及时逐级向上反映事情，也算是人们常说的寻政策、要政策。如我们如今说的“跑部进京，跑省进厅”算是向上反映事情，要项目、要资金、要政策。如十六大报告中提出了“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”。东三省的领导动作快、态度特别积极。薄熙来在香港凤凰台访谈节目中说，东三省做了一具调查，有几个第一。打算经济时为国家做的贡献第一，市场经济时，下岗职工全国第一，人均工资全国倒数第一，人均消费全国倒数第一，还有其他不少具体的数字和事例，正是这些具体而有说服力的事情反映，争取到了上级的支持和帮助。什么原因有些县，托关系走后门要争取国家级贫困县，也是有不少文章的，这次人大会对贫困地区的倾歪扶持力度也是很大的，我们是否能够借势，应该好好研究。三、运用政策上（三个方面）1、坚持实践第一的观点。实践是深刻理解和坚固把握政策的基础。上级制定政策靠实践，下面执行政策更要靠实践。要注意政策的适用范围、对象和时刻、空间，别能照抄照搬。而应从实际动身，在调研基础上，制定具体实施方案。并在实践中注意制造性地执行政策，突出本地区、本部门、本行业的特点和优势，取他人之长、补己之短，以优取胜。2、坚持总结经验的观点。一要学习借鉴别人的经验。二要总结分析自己的经验或教训。记忆算是财宝。要别断纠正离开或违背正确政策的错误倾向。对上级政

策、要仔细执行，别能空喊口号，要精心研究适用于自己的工作环境、条件、人财物现状，一旦制定了执行方案，就必须兑现，别能失信于民。执行中发觉咨询题和错误要及时纠正。改革的实践证明：善于总结经验，取他人之长，补己之短，知错就改的地区经济进展算是快。3、坚持大胆创新的观点。建设中国特色社会主义是一条前无古人之路，改革开放20多年来，涌现出一大批成功的地区和企业，他们的治理模式，进展思路，经营理念、具体措施都别尽相同，但他们都成功了，算是因为他们在执行党的改革开放政策的前提下，结合各自的实际，摸索出一条适合本地经济和社会进展的创新之路。人们称政策学是一门看别见，摸别着，却蕴藏着巨大的潜力的知识体系，一旦被人们正确地掌握，并用于实践中，所取得的效益远比上几个项目见到的效益多几倍。正因为这样，政策研究已逐步被我国人民所重视。日本政府提供经费，让民间研究政策，提供制定政策的依据和建议。经过今天举那个例子，希翼能引起大伙儿对政策的重视和关注。掌握我国当前改革、进展、稳定的基本政策，促进全区各项事业的进展。