关于推进商会承接政府职能转移工作的建议
按照党的十八届三中全会的要求，我国政府机构改革正在推进，政府行为正在不断归位和规范，政府职能明确定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，从直接管理为主转为间接调控为主，通过向社会放权、向市场放权、向企业放权，实现政府职能的转变。而行业商（协）会作为介于政府与企业间的经济类社会组织，在我国政府职能转变进程中，地位和作用被提到了前所未有的高度，迎来了历史性挑战和重要发展机遇。
行业商（协）会承接政府职能转移、参与社会管理，是加强社会治理能力、推进社会治理方式现代化的重要途径。一是有利于政府改进对企业的服务和管理。民营企业99％是中小微型企业，点多面广，政府相关经济主管部门精力有限，服务不可能面面俱到。而行业商（协）会作为行业自发形成的组织，与企业联系紧密。通过行业商（协）会抓企业，抓实体经济，比政府直接面向企业更为有效、更加精确，将行业管理部分事项委托给行业商（协）会来做，时间短，见效快，服务面广，是新形势下推进民营经济发展的重要手段。二是有利于规范市场经济秩序。随着经济快速发展，行业分类更加细化，对行业监管的专业性和及时性的要求也更高，“全能政府”模式已不合时宜，监管不力、市场无序等现象时有发生。如净水器的材质、水质、标识等分由质监、卫生、
1
工商部门检测，多头执法，给不法厂商可乘之机；汽车改装市场政策滞后，至今没有岗位技能认证，给消费者带来安全隐患等。因此，政府有必要将行业调查、行业培训、行业认证等技术性职能委托给行业商（协）会来做，通过“内行管内行”，实现对企业更具体、更细致、更有针对性的管理。三是有利于提高行业组织发展水平。我省行业商（协）会目前总体处于发展的初级阶段，既有成立时间不长、广泛性不够、覆盖率偏低等问题，更重要的是缺乏相应的管理职能，对企业行为没有刚性的约束手段，既不能代表行业与政府直接对话、沟通，又不能解决商会会员想解决又解决不了的问题。国外商会的发展经验告诉我们，商会的发展和行业管理职能是密不可分的，政府职能越位，商会职能必然缺位。因此，将部分技术性职能有序让渡给行业商（协）会，有助于拓展行业商（协）会的服务领域和内容，提高商（协）会组织的公信力和向心力，更好地团结和凝聚行业力量，真正成为政府的助手、企业的帮手、行业的推手。
为推进商会承接政府职能转移工作，我们建议： 1、尽快出台我省商会承接政府职能转移实施意见。政府职能转移难度大、牵涉面广，涉及到大量职能和利益的调整，需要党委政府总揽全局、破除阻碍。建议省委省政府把商（协）会改革发展纳入我省全面深化改革的大局中去，借鉴广东、浙江等地成功经验，尽快出台关于商（协）会承接政府职能转移的实施意见，推动各地启动试点工作。
2、加快实现从政府购买服务到政府职能转移的转变。
2
我省已出台《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，建立了规范的采购流程和保障机制，迈出了行政管理体制改革的坚实步伐。但从“小政府、大社会”的要求看，有些服务项目主观性较强，弹性很大，寻租空间难以彻底清除，也无形增加了政府的财政支出。因此，治本之策在于将能够通过社会服务完成的管理和服务职能委托或赋予给商（协）会等社会组织，充分发挥市场机制的作用，通过商业化运作，满足社会需求。从商会角度看，也要坚持先易后难、逐步推进，从政府购买商会服务开始，积累工作经验，赢得政府信任，逐步争取政府部门授权管理，直至最终的职能转移。
3、探索承接职能转移的具体项目。商会承接政府职能是大势所趋，各地的成功实践也很多，建议从以下几个方面先期进行。一是行业管理与协调：行业产品与服务标准编制、行业规划的编制与实施、竞争性行业的规范等。二是企业发展的协调：市场环境的整治、行业内产品价格的协调、发展态势的监测及预警、劳动关系的协调等。三是做好人才服务：由政府部门全程办可转为商会初审和承担事务、管理部门终审裁定，如职称初审、人才交流、人才继续教育、岗位推荐等。四是建立公共服务平台：为会员提供技术、金融、会计、法律、环保等各种咨询服务，出具各类证明等。五是开拓市场：开展市场调查、举办展销会、引导会员走出去等。六是区域性、集体性品牌的创立和保护，地理标志、原产地保护等。七是参与社会治理：引导会员积极参与各项社会治理活动，畅通利益诉求渠道，反映社情民意、参政议政等。
3
关于推进商会承接政府职能转移工作的建议
