EMS／OHSMS建立与运行中的一些共性问题(最新版)
The safety management system includes identifying hazards, preparing plans, rectifying hidden
dangers, and establishing management mechanisms.
( 管理体系 )
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安全管理体系
EMS／OHSMS建立与运行中的一些共性
问题(最新版)
备注：安全管理体系包含识别危险源，编制预案，整改安全隐患，建立管理机制和队伍，提供安全培训，现场安置安全器材，特殊作业现场做好安全防范，特殊作业人员做好体验和工作轮换和轮休等。 笔者在审核过程中发现，不少组织的环境管理体系／职业健康安全管理体系存在一些共性的问题。现对这些问题进行分析，希望对相关组织有所帮助。
一、对环境因素／风险因素识别不全、评价不准。对重要环境因素／重大风险因素策划的控制措施不当
1.对环境因素／风险因素识别不全识别环境因素时，组织要考虑在产品、活动（过程)和服务过程中与环境相互作用的所有要素。识别风险因素时，要考虑所有活动（常规和非常规的)和所有进入作业场所的人员（本组织的固定员工和临时工、相关方的人员、外来人员)，以及所有的设施(组织自有的、祖赁的、外
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界提供的)。
可是，有的组织只考虑了生产活动中的环境因素、风险因素，而未考虑辅助生产活动中的因素；或只考虑了自己能控制的因素，而未考虑相关方的因素；或只考虑了正常情况下的因素，而末考虑异常情况下的因素。例如，某厂的生活污水与生产污水通过同一管网排放，而环境因素中没有识别办公楼、食堂的污水排放，没有识别办公活动中的水、电、纸张等消耗，也没有识别取暖锅炉的烟尘排放。又如，某钢铁厂的改建工程与生产活动同时进行，却没有识别改建工程中的风险因素。再如，某建筑施工企业只识别了项目部的风险，却未识别公司本部的风险因素，且只考虑了安全生产方面的风险因素，而未考虑健康方面的风险因素。
2．重要环境因素和重大风险因素评价不准评价重要环境因素时，既要考虑已经客观存在的对环境有重大影响的因素，又要考虑能出现的具有重大环境影响的因素。确定重要环境因素时，要从法律法规的要求、环境的范围和严重程度、发生的频次和持
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续的时间、对环境破坏的可恢复性、改变环境影响的技术难度和所需费用、相关方的关注程度等方面考虑。
评价重大风险因素要考虑法律法规的要求、发生事故的可能性、可能造成伤害的程度、组织的运行经验、控制风险的能力等。凡违反法律法规要求、不可承受的风险、同行业出现过事故而本组织尚未采取有效控制措施的、本组织反复出现的事故等因素均应确定为重大风险因素。
可是，有的组织只是简单地列出一份废水排放、粉尘排放、噪声释放、水电消耗等重要环境因素的清单，而没有评价结果。有的组织虽然采用了作业条件危险评价法(LEC法)，但对I、E、C三个参数随意取值，没有经过科学的测定，也没有结合经验作出判断，导致确定的重大风险因素不准确。例如，某建筑企业识别出143项环境因素，而重要环境清单只有废水排放、粉尘排放、噪声释放、水电消耗四项。既没有指明相应的活动及造成的环境影响，也没有将建筑施工中的固体废弃物作为重要环境因素。在该企业识别的216项风险因素中，只将高空坠落、机械
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伤害、火灾、爆炸、化学危险品泄漏五项确定为重大风险因素，而该企业使用的化学危险品很少。 3．控制措施策划不当
对重要环境因素／重大风险因素的控制措施应考虑法律法规要求、组织的运行经验、控制能力、可能的财力投入。对改进性目标采取管理方案控制，对维持性目标采取运行控制，对潜在事故和紧急情况制订应急预案。控制措施的策划是体系运行的“龙头”，组织应根据不同的因素采取不同的控制措施。 可是，有的组织将培训、日常检查也作为对重要环境因素和重大风险因素的控制措施，或对所有重大风险因素都采用管理方案进行控制。
二、对法律法规及其他要求的管理和运用不够
法律法规在环境管理体系／职业健康安全管理体系中具有重要的作用。识别因素、制订方针、确定目标、确定运行标准、评价守法情况都涉及法律法规。组织不仅要建立获取法律法规的渠道，对其适用性进行评审并及时更新，而且要熟悉法律法规的
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