第一节 建设工程文件归档整理 一、 基本规定
<1>建设、勘察、设计、施工、监理等单位应将工程文件中的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围。
<2>在工程文件与档案的整理立卷、验收移交工作中，建设单位应履行下列职责： <2.1>在工程招标及勘察、设计、施工、监理等单位签订协议、合同时，应对工程文件的套数、费用、质量移交时间等提出明确要求；
<2.2>收集和整理工程准备阶段、竣工验收阶段形成的文件，并应进行立卷归档； <2.3>负责组织、监督和检查勘察、设计、施工、监理等单位的工程文件的形成、积累和立卷归档工作；也可委托监理单位监督、检查工程文件的形成、积累和立卷归档工作；
<2.4>收集和汇总勘察、设计、施工、监理等单位立卷归档的工程档案； <2.5>在组织工程竣工验收前，应提请当地的城建档案管理机构对工程档案进行预验收；未取得工程档案验收认可文件，不得组织工程竣工验收；
<2.6>对列入城建档案馆（室）接收范围的工程，工程竣工验收后3个月内，向当地城建档案馆（室）移交一套符合规定的工程档案。
<3>勘察、设计、施工、监理等单位应将本单位形成的工程文件立卷后向建设单位移交。
<4>建设工程项目实行总承包的，总包单位负责收集、汇总各分包单位形成的工
程档案，并应及时向建设单位移交；各分包单位应将本单位形成的工程文件整理、立卷后及时移交总包单位。建设工程项目由几个单位承包的，各承包单位负责收集、整理立卷其承包项目的工程文件，并应及时向建设单位移交。
<5>城建档案管理机构应对工程文件的立卷归档工作进行监督、检查、指导。在工程竣工验收前，应对工程档案进行预验收，验收合格后，须出具工程档案认可文件。
二、工程文件的归档范围及质量要求 （一）工程文件的归档范围
对与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程的现状、具有保存价值的各种载体的文件，均应收集齐全，整理立卷后归档。
（二）归档文件的质量要求 1、归档的工程文件应为原件。
2、工程文件的内容及其深度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程。
3、工程文件的内容必须真实、准确，与工程实际相符合。
4、工程文件应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水，不得使用易褪色的书写材料，如：红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。
5、工程文件应字迹清楚，图样清晰，签字盖章手续完备。
6、工程文件中文字材料幅面尺寸规格宜为A4幅面（297mm×210mm）。图纸宜采用国家标准图幅。
7、工程文件的纸张应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。图纸一般采用蓝晒图，竣工图应是新蓝图。计算机出图必须清晰，不得使用计算机出图的复印件。
8、所有竣工图均应加盖竣工图章。
（1）竣工图章的基本内容应包括：“竣工图”字样、施工单位、编制人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、现场监理、总监。
（2）竣工图章尺寸为50mm×80mm。
（3）竣工图章应使用不易褪色的红印泥，应盖在图标栏上方空白处。 9、利用施工图改绘竣工图，必须标明变更修改依据；凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变，或变更部分超过图面1/3的，应当重新绘制竣工图。
10、不同幅面的工程图纸应按《技术制图复制图的折叠方法》（GB/10609.3—89）统一折叠成A4幅面（297mm×210mm），图标栏露在外面。
三、工程文件的立卷 （一）立卷的原则和方法
1、立卷应遵循工程文件的自然形成规律，保持卷内文件的有机联系，便于档案的保管和利用。
2、一个建设工程由多个单位工程组成时，工程文件应按单位工程组卷。 3、立卷可采用如下方法：
（1）工程文件可按建设程序划分为工程准备阶段的文件、监理文件、施工文件、
竣工图、竣工验收文件5部分；
（2）工程准备阶段文件可按建设程序、专业、形成单位等组卷； （3）监理文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷； （4）施工文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷； （5）竣工图可按单位工程、专业等组卷； （6）竣工验收文件按单位工程、专业等组卷。 4、立卷过程中宜遵循下列要求： （1）案卷不宜过厚，一般不超过40mm。
（2）案卷内不应有重份文件；不同载体的文件一般应分别组卷。 （二）卷内文件的排列
1、文件材料按事项、专业顺序排列。同一事项的请示与批复、同一文件的印本与定稿、主件与附件不能分开，并按批复在前、请示在后，印本在前、定稿在后，主件在前、附件在后的顺序排列。
2、图纸按专业排列，同专业图纸按图号顺序排列。
3、既有文字材料又有图纸的案卷，文字材料排前，图纸排后。 （三）案卷的编目
1、编制卷内文件页号应符合下列规定：
（1）卷内文件均按有书写内容的页面编号。每卷单独编号，页号从“1”开始。 （2）页号编写位置：单面书写的文件在右下角；双面书写的文件，正面在右下
角，背面在左下角。折叠后的图纸一律在右下角。
（3）成套图纸或印刷成册的科技文件材料，自成一卷的，原目录可代替卷内目录，不必重新编写页码。
（4）案卷封面、卷内目录、卷内备考表不编写页号。 2、卷内目录的编制应符合下列规定：
（1）卷内目录式样宜符合本方案附录B的要求。
（2）序号：以一份文件为单位，用阿拉伯数字从1依次标注。
（3）责任者：填写文件的直接形成单位和个人。有多少责任者时，选择两个主要责任者，其余用“等”代替。
（4）文件编号：填写工程文件原有的文号和图号。 （5）文件题名：填写文件标题的全称。 （6）日期：填写文件形成的日期。
（7）页次：填写文件在卷内所排的起始页号。最后一份文件填写起止页号。 （8）卷内目录排列在卷内文件首页之前。 3、卷内备考表的编制应符合下列规定:
（1）卷内备考表主要标明卷内文件的总页数、各类文件页数（照片张数），以及立卷单位对案卷情况的说明。
（2）卷内备考表排列在卷内文件的尾页之后。 4、案卷封面的编制应符合下列规定：
（1）案卷封面印刷在卷盒、卷夹的正表面，也可采用内封面形式。
（2）案卷封面的内容应包括：档号、档案馆代号、案卷题名、编制单位、起止日期、密级、保管期限、共几卷、第几卷。
（3）档号应由分类号、项目号和案卷号组成。档案号由档案保管单位填写。 （4）档案馆代号应填写国家给定的本档案馆的编号。档案馆代号由档案馆填写。 （5）案卷题名应简明、准确地揭示卷内文件的内容。案卷题名应包括工程名称、专业名称、卷内文件的内容。
（6）编制单位填写案卷内文件的形成单位或主要责任者。 （7）起止日期应填写案卷内全部文件形成单位或主要责任者。 （8）保管期限分为永久、长期、短期三种期限。 1）永久是指工程档案需永久保存。
2）长期是指工程档案的保存期限等于该工程的使用寿命。 3）短期是指工程档案保存20年以下。
4）同一案卷内有不同保管期限的文件，该案卷保管期限应从长。
（9）密级分为绝密、机密、秘密三种。同一案卷内有不同密级的文件，应以高密级为本卷密级。
5、卷内目录、卷内备考表、案卷内封面应采用70g以上白色书写纸制作，幅面统一采用A4幅面。
（四）案卷装订
<1>案卷可采用装订与不装订两种形式。文字材料必须装订。既有文字材料，又有图纸的案卷应装订。装订应采用线绳三孔左侧装订法，要整齐、牢固，便于保管和利用。
<2>装订时必须剔除金属物。 （五）卷盒、卷夹、案卷背脊
<1>案卷装具一般采用卷盒、卷夹两种形式。
<1.1>卷盒的外表尺寸为310mm×220mm，厚度分别为20、30、40、50 mm。 <1.2>卷夹的外表尺寸为310mm×220mm，厚度一般为20~30 mm。 <1.3>卷盒、卷夹应采用无酸纸制作。
<2>案卷脊背：案卷脊背的内容包括档号、案卷题名。 四、工程文件的归档 1、归档应符合下列规定：
（1）归档文件必须完整、准确、系统，能够反映工程建设活动的全过程。 （2）归档的文件必须经过分类整理，并应组成符合要求的案卷。 2、归档的时间应符合下列规定：
（1）根据建设程序和工程特点，归档可以分阶段分期进行，也可以在单位或分部工程通过竣工验收后进行。
（2）勘察、设计单位应当在任务完成时，施工、监理单位应当在工程竣工验收前，将各自形成的有关工程档案向建设单位归档。
3、勘察、设计、施工单位在收齐工程文件并整理立卷后，建设单位、监理单位应根据城建档案管理机构的要求对档案文件完整、准确、系统情况和案卷质量进行审查。审查合格后向建设单位移交。
4、工程档案一般不少于两套，一套由建设单位保管，一套（原件）移交当地城建档案馆（室）。
5、勘察、设计、施工、监理等单位向建设单位移交档案时，应编制移交清单，双方签字、盖章后方可交接。
6、凡设计、施工及监理单位需要向本单位归档的文件。 五、工程档案的验收与移交
<1>列入城建档案馆（室）档案接收范围的工程，建设单位在组织工程竣工验收前，应提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。建设单位未取得城建档案管理机构出具的认可文件，不得组织工程竣工验收。
<2>城建档案管理机构在进行工程档案预验收时，应重点验收以下内容： <2.1>工程档案齐全、系统、完整。
<2.2>工程档案的内容真实、准确地反映工程建设活动和工程实际状况； <2.3>工程档案已整理立卷，立卷符合本方案的规定；
<2.4>竣工图绘制方法、图式及规格等符合专业技术要求，图面整洁，盖有竣工图章；
<2.5>文件的形成、来源符合实际，要求单位或个人签章的文件，其签章手续完
备；
<2.6>文件材质、幅面、书写、绘图、用墨、托裱等符合要求。
<3>列入城建档案馆（室）接收范围的工程，建设单位在工程竣工验收后3个月内，必须向城建档案馆（室）移交一套符合规定的工程档案。
<4>停建、缓建建设工程的档案，暂由建设单位保管。
<5>对改建、扩建和维修工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原工程档案。对改变的部位，应当重新编制工程档案，并在工程竣工验收后3个月内向城建档案馆（室）移交。
<6>建设单位向城建档案馆（室）移交工程档案时，应办理移交手续，填写移交目录，双方签字、盖章后交接。
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