我国现代职业教育体系内涵研究述评①
邹 忠
【摘 要】我国现阶段推进职业教育改革和发展的核心工作是建设现代职业教育体系。厘清概念是理论探讨和实践工作的出发点。关于我国现代职业教育体系内涵的界定，既是当前职业教育研究的热点，也是难题。近年来，我国政府和学术界都对现代职业教育体系的内涵开展过广泛深入的探讨，取得不少成果，但仍有待继续深入和完善。 【期刊名称】现代教育管理 【年(卷),期】2013(000)004 【总页数】4
【关键词】现代职业教育体系；终身教育理念；内涵；研究述评
一、概念的提出
“职业教育体系”的概念最早见于《谈谈新西伯利亚社会学家的经验》一文（载于《世界哲学》1965年第12期）。早在20世纪80年代初，我国就有学者提出“建立职业教育体系”的观点。1985年5月，中共中央颁布《关于教育体制改革的决定》，提出要逐步建立职业技术教育体系，并对该体系的结构层次、与行业经济以及其他教育形式的关系做出指导性的规定。1991年10月，国务院颁布《关于大力发展职业技术教育的决定》，提出要在20世纪90年代，初步建立起有中国特色的职业技术教育体系的基本框架。这里沿用的是“职业技术教育体系”的概念，增加的是“中国特色”的限定。并要求这个体系内部包含多重职业教育层次，注重结构的合理性和形式的多样性，外部要与行业发展和其他教育发展相呼应。1993年2月，国家颁布《中国教育改革和发展纲
要》，提出到20世纪末，形成职业技术教育的网络。1996年5月，国家颁布《中华人民共和国职业教育法》，提出要结合区域经济发展水平和教育普及程度的实际情况，实施教育分流，构建职业教育体系。这是国家文件正式使用“职业教育体系”的概念，同时要求将职业学校教育与职业培训并举，并妥善处理职业教育与其他教育之间的关系。
国家首次明确要建立“现代职业教育体系”是在2002年8月国务院颁布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，提出要在2005年前，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的现代职业教育体系，体系的制度设计被提上议程。对于这个体系内涵和特征，国家给出更加科学和具体的要求。体系要紧密结合市场和劳动力就业需求，具有更加合理的结构，具有更加灵活开放的适应性，具有鲜明的本土和区域特色，具备自主发展的驱动力。2005年10月，国务院颁布《关于大力发展职业教育的决定》，文件在延续以往政策精神的同时，更加强调职业教育体系要满足人民群众终身学习需要，并要贯彻校企合作、工学结合等教育思想。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2024年）》（以下简称《教育规划纲要》）颁布，文件对以往职业教育的研究和实践做出总结，提出要在2024年前建成现代职业教育体系，并赋予现代职业教育体系新的内涵。同时指出，现代职业教育体系必须适应我国经济发展方式的转变和现代产业体系的发展，充分体现终身教育理念，促进中高职教育协调发展。体系的根本功能是要满足两个需要，即公众接受职业教育的需求和经济发展对各类高素质人才的需要。2012年6月，教育部印发《国家教育事业发展第十二个五年规划》，在论及教育体系和制度建设目标时，提出要基本形成现代职业教育体系，并在完善体系结构、加强内部衔接、促进外部结合
等方面做出比以前更为细致具体的规定，同时增入“开放融合”、“世界水准”等重要元素。
由此可见，逐步建立现代职业教育体系是国家长期以来关于职业教育的重大战略决策。从提法上来看，国家最初提出的是“职业技术教育体系”，后来发展为 “职业教育体系”，2002年首次明确提出“现代职业教育体系”的概念。名称上的变化，体现的是其内涵的不断发展和丰富。多年来，在国家政策的引导和扶持下，社会各方已对我国现代职业教育体系进行过许多有益的探索和研究，并对其内涵作出界定和阐述。
二、国家文件和官员的重要表述
从改革开放以来国家颁布的重要教育文件分析，在2002年正式提出“现代职业教育体系”以前，国家对职业教育改革和发展的关注更多集中在整个教育体系内部，对于教育（包括职业教育）的外部环境和因素缺少足够的关注，这是由于经济社会和职业教育发展的阶段决定的。而对职业教育体系内涵的表述主要围绕服务经济建设、与其他教育相互沟通和协调发展等方面。
2002年，我国提出职业教育要“适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合”。2005年，再增加“满足人民群众终身学习需要”。2010年，《教育规划纲要》将我国现代职业教育体系的内涵归结为“适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展”等方面。
目前，党和政府的各级领导和官员对现代职业教育体系内涵的表述，基本上都是与《教育规划纲要》的规定相对应的。当然，这两者本身是具有共通性的。2011年5月，教育部召开职业教育与成人教育工作视频会议，鲁昕副部长在
我国现代职业教育体系内涵研究述评
