(5)以人事制度改革为取向。以人事制度为取向的改革的目的就是为了调动行政工作人员工作的积极性、主动性与创造性,从根本上提高政府工作效率。人事制度改革的内容很广泛,大多数就是以提高行政效率作为其宗旨。 15、试述行政改革的阻力。
答: (1)历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革就是社会发展的必然产物,而不就是强加给政府的,它就是脚踏实地的实践行动。行政改革必须认清历史给它提供 了什么有利条件与不利因素与限制条件。行政改革不能超越历史发展阶段进行,它必须符合历史发展与社会发展的需要。理想主义的改革计划固然好,但就是有时却难 以实行。改革计划要符合实际,实事求就是,切实可行。历史的局限性决定了行政改革的性质、方向、任务与方法,同时也决定了行政改革的艰巨性。超越历史局限性 的行政改革必然失败。
(2)政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅就是对行政系统单一的改革,它受社会各种因素的影响,政治因素起着决定作用。行政体制就是政治体制 的组成部分,从属于政治体制。政治体制给予行政体制多大的改革空间,决定了行政体制的改革程度。政治体制决定限制与制约行政改革。政治官僚集团对行政改革 也起着决定性的影响。政治官僚集团在国家政治生活中起决定作用,她们的赞成与反对往往能够决定成败。政治官僚在这里没有贬义,只就是用它来说明一种政治现 象。行政改革必须得到政治官僚集团的支持才能顺利地进行。
(3)在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革就是对行政系统进行改革,就是政府对自己进行革命,当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革就是权 力再调整,也就是利益再分配。一般行政工作人员不会对行政改革有很大的影响。但就是,行政官僚集团一旦利益受损,就会形成强大的阻力,从而使改革政策变形或迟 迟不予执行。她们一般不会公开反对行政改革,往往去争取政治支持,在政治上使行政改革无法进行或流于形式。
(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。传统没有什么好坏,但历史传统确实有保守性的一面,各国传统的保守性有程度的不同,这决定了具有不同 历史传统的国家进行行政改革的难易程度。传统文化就是一个国家与民族的宝贵财富,就是民族价值观的体现,就是民族赖以生存繁衍的精神支柱,就是民族整合统一的纽 带。传统文化具有十分强大的力量,就是任何强权无法摧垮、无法消灭的。当行政改革不为传统文化的这种保守性所接受时,它将遇到非常大的阻力。我国行政改革的 阻力不就是来自人民群众的传统意识,而就是从政为官的传统文化。我国传统文化把从政为官放在高于一切之上的地位,这对行政改革造成了巨大的阻力。
(5)用人唯亲与家长制对行政改革的负面影响。讲人情而不讲规则,用人唯亲与家长制就是我国传统文化中的人际关系规则、用人规则与领导规则。用人唯亲与家长制对行政改革有抵制作用与破坏作用。
16. 试述行政改革的动力。
答:(1)政治体制改革与政治权威的推动。行政体制就是政治体制的组成部分,政治体制决定行政体制,行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革,行政体制就必须 进行改革。政治体制改革不仅就是行政体制改革的推动力量,而且就是它的决定力量。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。政治权威就是行政改革的推动力。一般 政府会进行自我调节,但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都就是政治推动,尤其必须有政治权威的推动。在发展中国家,政治权威对改革包括行政改革的作用 就是巨大的。政治权威不仅就是改革的推动者,而且就是改革顺利进行与保持社会稳定的重要因素。所以,政治体制改革与政治权威就是行政改革的推动力。
(2)经济基础变革的要求。经济基础决定上层建筑,上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府,必须适应最活跃的经济基础的这种 变化。如果行政体制不适应经济基础,公共行政不仅不能够有效地管理经济,反而阻碍经济发展。经济体制改革就是行政改革的强大推动力。我国行政改革就就是在经济 体制改革的有力推动下进行的。
(3)社会演变的要求。社会演变就是渐进式的社会变迁,社会每时每刻都在演变,政治、经济、文化、思想、观念与生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化, 当社会演变到一定程度时,政府必须进行改革以适应这种静悄悄的社会变革。政府的稳定性与行政体制的法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调整, 必须等待社会演变到一定地步才能进行行政改革,但政府不就是消极地适应社会演变,而就是为了更有效地进行管理。
(4)科学技术发展的推动。科学技术就是生产力,新科学、新技术的发展也就是推动行政改革的重要力量。历史上,每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的 变革。现在知识经济方兴未艾,信息技术与网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应 用,政府无论从形式到内容都必须发生变化,都必须进行一系列的深刻改革。随着行政改革的进行,公共行政也面目一新。
(5)新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅就是推动社会发展与创新的动力,也就是行政改革的动力。行政改革只不过就是把一种新思想、新价值变为现实。 没有指导思想、没有价值支持的行政改革就是没有目标、没有方向的改革,就是必然失败的。效率、公平、民主就是进行行政改革的核心思想与主要价值。我国进行的行政 改革就就是以效率、公平、民主作为指导思想与价值去向。
17. 对于行政改革的对策,结合教材,谈谈您的瞧法？
(1)政治保障就是进行行政改革的前提。进行行政改革的重要前提就是取得政治上的大力支持,没有政治上的赞成与支持,行政改革无法开展。行政改革不仅仅就是单纯 的行政改革,而且就是重要的政治行为。政治支持不仅就是行政改革的前提,也就是行政改革的保证,而且行政改革往往就是在政治的推动下进行的。
(2)加强宣传,制造行政改革舆论。首先,要加强新思想、新价值的宣传,打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。对行政改革的宣传要实事求就是,客观公正。 在行政改革进行的同时,要加强对新观念、新经验的宣传,强化人们已经形成的新思想、新价值,使之内化为人们自己的新思想、新价值。行政改革必须重视观念更 新与新观念的形成。宣传工作必须在这方面多下功夫。宣传可以制造行政改革的气氛与向公众灌输新思想与新观念。
(3)制定切实可行的行政改革政策。行政改革就是非常复杂的系统工程,进行改革就必须制定切实可行的政策。
(4)制定进行行政改革的法令与政策,使行政改革有法律保证与强制力。行政改革就是在客观环境推动下的被动改革,即使政府自动进行的改革,也往往就是在客 观环境的压力与推动下行政系统所进行的自我调整。但就是,国家制定行政改革的法令与政策就是行政改革的强大推动力与强制力。
(5)恰当地选择行政改革的突破点,恰当地选择发动改革的时机。行政改革首先要选择那些难度小、震动小、见效快的行政领域与部门开始进行。同时,选择 行政改革的时机也很重要。发动改革必须借国家与政府大力宣传行政改革的必要性之时,或寻找一个非常有利的时机开始着手进行。
(6)行政改革要尽快地取得效果,提高行政效率与为公众服务的质量。行政改革见效快,效果大,就是取得改革参与者与公众认可的重要方法。行政效率明显大 幅度提高,政府为公众服务意识与质量也都得到明显的加强,改革参与也得到了实际利益。要把改革的这些成果及时地反馈给社会与改革的参与者,强化改革意识, 化解不同意见,克服改革阻力。 18、试述行政改革的发展趋势。
答:(1)向民主行政的嬗变。从威尔逊提出建立公共行政学以来,就就是以效率为中心的权威主义公共行政。权威命令与服从权威就是20世纪政府管理的主要原则。 西方国家不愿意实行民主政治与民主行政,因为她们担心会丧失特权地位与特殊利益,所以,我们瞧到西方政府改革在民主行政方面也只就是有些小动作。从20世纪 70年代以来,各国政府都先后精简政府机构与行政工作人员,减少政府职能。为了提高政府工作效率,引入市场机制。、但就是,政府仅有效率、经济与有效性就是不 行的,还应该注入公平与民主的价值观。信息社会与知识经济时代,民主行政必然因应时代的呼唤而逐步形成。民主行政必须实行分权,必须实行分权化管理。公共 行政逐步地向民主行政嬗变。
(2)电子政府。电子政府不仅就是政府的技术变革,也就是政府管理方式的变革。政府从现实平台走入了虚拟平台,从现实政府向虚拟政府进行变革。这个变革对 政府的组织结构、规章制度、运作方式与权力分配方式,都有一定的影响。随着电子政府建设进一步发展,将逐步拓
宽其服务范围。
(3)市场机制与民营化的引进。政府效率低下就是因为缺乏市场机制。行政改革引进市场机制主要就是在公共服务部门引进市场竞争机制,即公共服务民营化。民 营化就就是原来由政府独家向社会、社会组织与公民生产与提供的公共服务,转变为由市场、私营部门独家或与政府联合生产与提供公共服务。 19、试述电子政府对公共行政的影响。
(1)电子政府的出现就是公共行政发展的一个划时代的新阶段。它彻底改变了政府的管理方式,改变了政府封闭式的、单向式的管理方式,实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式;
(2)电子政府不仅可以节约资源,降低成本,减少层级,减少人员,提高效率,更主要的就是它朝民主行政的方向发展;
(3)电子政府将改变政府的决策方式;
(4)电子政府将改变政府工作人员的办公方式,远距离办公方式与家庭办公方式在公司企业已经出现,也势必有一天成为政府工作人员的办公方式;
(5)电子政府对政府工作人员提出更高的要求,她们必须就是通才,也必须就是专才;要忠于职守,有敬业精神,有良好的道德修养。
20. 行政改革:就是指政府为了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制与组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程。
21. 政府再造:就是指对公共体制与公共组织绩效根本性的转型,大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
22. 企业家政府:就是指具有企业家精神的行政管理者,用企业的管理方式,以低成本高产出为目标,敢于打破僵化官僚体制,取得高绩效的政府。
23. 电子政府:就是指在政府内部采用电子化与自动化技术的基础上,利用现代信息技术与网络技术,建立起网络化的政府信息系统,并利用这个系统为政府机构、社会组织与公民提供方便、高效的政府服务与政务信息。
2024电大公共行政学 第十六章 自测答案
