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设立界首市中小企业投资担保有限责任公司的
可 行 性 报 告
为了贯彻落实十七届三中、四中全会和省委、省政府关于金融体制改革的决策部署，有效配置建立、完善农村金融服务体系，增强金融服务功能，支持界首市经济发展，做大做强我市再生资源产业，促进农业产业化发展，支持“三农”、服务“三农”，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》等国家法律法规，结合我市经济发展实际，拟以安徽省阜阳商厦服务有限公司、界首市供销社作为主要发起人，申请设立界首市中小企业投资担保有限责任公司（以下简称公司）。
一、拟成立公司基本情况 一）公司名称：待定。
二）拟注册资本：壹仟万元人民币。
三）经营范围：为中小企业、自然人提供贷款融资租赁及其它经济合同的担保；项目融资、投资管理以及经省、市金融办批准的其他业务。
四）营业地址：界首市文昌路56号。
五）主要发起人：安徽省阜阳商厦股份有限公司为2009年安徽省百强企业。
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六）股权结构：安徽省阜阳商厦股份有限公司出资500万元，界首市供销联合社出资200万元，自然人 等人出资300万元。
二、设立投资担保公司的必要性
一）设立公司是企业实现投资主题多元化，资本来源多渠道，业务范围多样化的需要。
1、企业发展模式的选择
企业发展模式分为内向型发展模式和外向型发展模式。 内向型发展模式属传统经营模式，一般通过自身产品经营不断积累资本，逐步扩大经营模式，扩展经营领域，发展速度较慢。
外向型发展模式则被认为现代模式，发展速度较快，是根据产业发展的需要，迅速进入新的领域和达到企业新的发展层次，形成竞争优势，尤其是资本运作。
2、企业经营模式的选择
企业的经营模式可分为3种：即产品经营、资本经营和文化经营。资本经营是企业通过对其可以利用的资源与生产要素进行运筹谋划和优化配置等方式，实现资本保值增值目标的经营方式，资本经营借助产权与资本市场等外部力量实现企业目标。
综上所述，企业应将未来的融资通道从目前的银行贷款，
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走向以资本为纽带通过产业经营和资本经营相结合的道路，实现跨越式发展。
3、发展途径：目前中部地区还没有民营银行的试点，宜先期通过介入担保公司、小额贷款公司等非银行金融业，逐步积累经验。未来将会是突破口。等待时机，介入到民营银行、信托行业，从而打造完整的资本运作平台。
二）设立公司是促进界首市经济快速发展的需要 界首市是皖西北重镇，面积667平方公里，人口73万。近年来，界首市委、市政府经过深入论证，确立了“工业强市”的发展战略，循环经济迅速发展，现已拥有1个国家级循环经济试点园区，1个省级工业园和2个省级创业园。2009年界首市积极面对国际金融危机影响，立足后快发展，积极把握主动，着力发展园区经济，着力实施工业突破，全年完成地区生产总值55亿元，同比增长15%，规模以上工业产值77亿元，同比增长41.4%，工业增加值19亿元，同比增长58%，财政收入5.1亿元，同比增长41.2%，其中园区经济完成产值79.8亿元，税收3.14亿元。城市建设如火如荼，基础设施不断完善，沙颍河治理、漯阜铁路升级改造正在为界首经济注入新活力。新农村建设扎实推进，特色农业发展迅速，和谐稳定的社会局面不断巩固。但在发展中还存在一些问题。面对当前激烈的竞争，我市企业发展还面临许多问题，融资渠道较窄，融资方式
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单调，融资方法简单以民间口头约定借款为主，凤险较大。银企合作存在不足，有很大的发展空间。
1、中小企业贷款难。我市多数中小企业受规模和资金的限制，工艺水平、管理水平不规范，缺乏自身积累，负债率较高，由于这些特点，导致中小企业资信低，但贷款需求又“短、频、少”，在目前金融机构加强金融风险防范的形势下，难以直接进入融资市场，向金融机构申请贷款难。而银行机构出于对资金安全，中小企业信用度以及银行经营成本等因素考虑，对为中小企业提供贷款积极性不高，致使银行放款难。基于上述“两难”情况，建立中小企业信贷担保机构就成了非常现实的选择，有了担保机构的担保，银行放贷放心了，企业贷款不难了，所以市政府是倡导并支持中小企业担保机构发展的。
2、从金融结构看，目前，银行业是界首市金融业的主导产业，而担保、证券、创投等产业相对滞后，因此，加快非银行金融机构的快速发展，进一步优化金融结构对于界首市经济发展具有十分重要意义。
三、设立担保公司的可行性
一）设立公司符合国家政策，有明确的法律依据 《担保法》 全国人大常委会1995.06.30 1995.10.01 《合同法》 全国人大常委会1999.03.15 1999.10.01 《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》 国
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经贸中小企[1995]540号国家经贸委1999.06.14
关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释（2000）44号最高人民法院审判委员会2000.09.29 2000.12.13
《关于鼓励和促进中小企业发展的若干意见》国家经贸委2000.08.24 2000.09.05国务院办公厅批转执行
《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》财金[2001]77号财政部2001.03.26 2001.03.26
《中华人民共和国中小企业促进法》 全国人大常委会2002.06.29 2003.01.01
关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知 财金[2003]88号 财政部2003.07.17
贷款通则 人总行 1996.06.28 1996.08.01
此外，拟订中的《内部会计控制规范——担保（试行）》，将于2年内施行，以规范担保行、防范担保风险。
二）设立公司的市场分析
近年来，界首市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和科学发展观，积极调整产业结构，大力发展金融服务业，促进了金融业的全面发展，截止2009年末全市金融机构各项存款余额59亿元，贷款余额20亿元。基本形成以国有商业银行为主体，多种金融机构并存的多元金融体
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设立界首市中小企业投资担保有限责任公司的可行性报告
