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基本原则：三个坚持
重点对象：八大行业 精神内涵：八个更加 主要特点：五个统一 创新措施：十项制度
重点强调：十个强化
三个坚持
坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；
2、 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技
术方面，全面加强企业安全管理； 3、 坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
八大对象
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金。
八个更加
1、 更加严格的企业安全管理 2、 更加坚实的技术保障 3、 更加有力的安全监管 4、 更加有效的应急救援体系 5、 更高标准的行业准入 6、 更加有力的政策引导
7、 更加注重经济发展方式的转变 8、 更加严格的目标考核和责任追究
五个统一
1、 继承与创新的统一
2、 高度重视与严格要求的统一 3、 治标与治本的统一
4、 企业主体责任与政府监管责任的统一 5、 当前与长远的统一
十项制度
一 重大隐患治理和重大事故查处督办制度
1、 对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度 2、 国家相关部门加强督促检查 3、 对事故查处实行层层挂牌督办
4、 重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。 二 领导干部轮流现场带班制度
1、 要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班
2、 其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井 3、 对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理
三 先进适用技术装备强制推行制度 1、制定和实施矿山生产技术装备标准 2、煤矿“六大系统”要在3年之内完成。
1、 3、道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成 4、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统 5、大型尾矿库安装全过程在线监控系统 6、大型起重机械安装安全监控管理系统
四 安全生产长期投入制度。
1、 企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入 2、 落实地方和企业对国家投入的配套资金
3、 研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围 4、 加强道路交通事故社会求助基金制度建设 5、 积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
五 企业安全生产信用挂钩联动制度。
1、 规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据 2、 对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增
项目核准、用地审批、证券融资等， 3、 作为银行贷款的重要参考依据。
六 应急救援基地建设制度。
1、 先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备; 2、 推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行
业国家救援基地和队伍建设
3、 鼓励支持依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能
力建设
七 现场紧急撤人避险制度。
1、 赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停
产撤人命令的直接决策权和指挥权。
2、 因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员的法律责任。
八 高危企业安全生产标准核准制度 1、 修订行业的生产安全技术
2、 制定高危行业从业人员资格标准
3、 把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件 4、 严把安全准入关
九 工伤事故死亡职工一次性赔偿制度
对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。（60万元）
依法确保工亡职工一次性丧葬费补助金、供养亲属抚恤金的发放。 从2011年1月1日起执行
十 企业负责人职业资格否决制度
规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任
本行业企业的矿长(厂长、经理)。
十个强调
一是强化隐患整改效果
● 措施、责任、资金、时限和预案“五到位”
● 实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度 ● 企业要每月进行一次安全生产风险分析 ● 建立预警机制
二 强化安全生产标准化
●全面开展安全生产标准化达标建设
----岗位达标 ----专业达标 ----企业达标
●严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作
三 强化技术管理和技术研发
●加强安全生产技术管理和技术装备研发 ●健全机构，配备技术人员
●强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权;将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围 ●国家“十二五”规划重点推进
四 强化联合执法
● 强化安全生产监督部门对安全生产的综合监管 ● 全面落实行业主管部门安全生产专项监管职责 ● 形成综合监管和行业监管指导相结合工作机制 ● 在政府统一领导下严厉打击非法违法生产行为 ●会同司法机关联合执法、查处、取缔非法企业 ● 对拒不执行监管指令的企业依法依规从重处罚
五 强化属地管理
●按职责分工对当地包括中央、省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。 ●组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，，评价结果向社会公开
●向银行业、证劵业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据
六 强化举报监督
● 积极开展社会监督和舆论监督
● 维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权 ● 鼓励职工监督举报各类安全隐患
七 强化执法处罚
● 严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权
规定对企业“三超”(超能力、超强度、超定员)组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚
八 强化教育培训
●企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员严格考核，持证上岗 ●职工必须全部经过培训合格后上岗
●进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策 ●对不经培训上岗、无证上岗的企业停产整顿
● 鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养
九 强化责任追究
●一年内2次以上较大事故，严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款
●发生重大生产安全责任事故，企业主要负责人终身不得担任本行业企业主要负责人
●发生特别重大生产安全事故，追究地市级以上分管领导货主要领导责任 ●后果特别严重、影响特别恶劣的，追究省部级相关领导责任 ●打击非法生产不力，降级、撤职或开除
十 强化建设项目“三同时”
●强化项目安全设施核准审批，严格落实审批监管责任
●安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用
●未同时设计的一律不予审批 ●未同时施工的责令立即停止施工
●未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证
重庆市贯彻落实国发23号
----渝府发93号 渝办发261号 9个更加 增加“基层基础”建设，十二五规划 12个创新 增加两个创新“安全监督人员职业化改革试点、企业预警机制” 12大强化 开展企业主体责任行动、安全标准化、队伍建设、加强监管力度、职业危害防治、属地管理、严格执法裁量权、专业人才培养、责任追究、基地建设、舆论监督、项目审批 12大重申 基层基础、隐患整改、“一岗双责” 、班组管理、信息化建设、重点行业监管、监察执法、安全规划、强制淘汰落后技术产品、发挥中介作用、事故处罚、目标考核 ● ●
谈贯彻落实国发号文件精神
