城市规划师：实施《城乡规划法》开创和谐兰州新局2 四、补清历史欠账，运用新的理念，重建规划的基础性工作 在全面建设小康社会，构建和谐兰州的新形势、新要求下，规划工作更加重要，任务更加繁重，党和人民群众对城乡规划效能的要求越来越高。要从根本上改善我市规划效能，为城乡建设创造科学依据，当前和今后一段时期我们必须突出抓好以下五项重点： (一)要运用新的理念，抓好总规修编 城市规划是建设和管理城市的法定依据，是政府重要的公共政策，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活的各个领域。城市总体规划是政府引导城市发展的基本依据，是政府重要的宏观调控手段，保障城市公共安全与公众利益的公共政策。目前开展的四版总规修编工作，运用科学发展、和谐构建、区域协调、城乡统筹的新理念，按照新规划法律法规的新要求，总结一、二、三版规划经验，改进四版总规修编，加强总规制定的系统性、科学性。在继承我市既有规划优秀成果的基础上，深入把握市委市政府1
关于“建设西部区域性现代化中心城市”的战略定位，以宜居为目标，致力于解决我市城市发展中的瓶颈问题、关键问题。坚持五个统筹，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，正确处理四大关系，即近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系。积极促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色。努力实践三个“三结合”，即经济、社会和环境效益的三结合;近期、远期和远景的三结合;法律、行政和技术的三结合。以大胸怀、大视野、大思路、大手笔，宏观把握、中观控制、微观指导、细节推敲，挖掘本土特色，升华人文魅力，做好山水文章，构建宜居兰州。在新版总体规划中科学规划城市空间结构，初步提出了“一河两翼三城四片区”的城市空间结构力图以黄河为轴，两山为翼，完善跨河形态，构筑昼夜山水整体空间新形态;以“抽疏”战略优化提升城关七里河老城、安宁新城、西固石化城“三城”;老城优化走“高层低密度”的集约发展之路，坚持“显山露水增绿，节地减排宜居”规划管理原则。跳出老城建新区，分步构筑东扩榆中片区，北拓沙中片2
区、青石片区，保护兰州区域远景水源地永靖片区，新区充分体现“宜居”六大规划指标，即社会文明度，经济富裕度，环境优美度，资源承载力，生活方便度，公共安全度。在规划宜居城市的对策中，充分体现市民意愿、专家理念、政府规划、企业落实的“四位一体”科学规划思路。 (二)要狠抓规划编制，完善规划体系。 借助新一轮城市总体规划的修编，加速构建我市城乡规划体系，特别是要结合老城优化规划的开展，大力开展控详规划的编制工作，尽快补清历史欠账，突出解决城关区、七里河区、西固区没有控制性详细规划，缺乏规划管理依据，长期以来靠拍脑袋搞规划管理的问题。今年将重点做好四版总规修编、北拓规划研究、东扩规划深化、老城优化规划、城市夜景观规划等重大规划研究、编制工作;尽快完成三滩、三坪、九州台控制性详细规划修编审批;积极开展崔家大滩南河道综合整治、雁滩湿地公园、新丝绸之路博览园、黄河主题雕塑长廊专项规划等重大民生工程专项规划;深入分析和论证城市山水风貌、资源环境、历史纹脉的优势，详细对城市的空间布局、发展方向、功能配套等进行科学合理地分3
析布控，努力构建一个全新的城市规划体系，逐步实现控详规划全覆盖，专项、专业规划相配套，城市设计创特色。 (三)要强化规划管理，规范“一书三证” 按照《城乡规划法》要求，加快规划管理改革步伐，提升规划管理水平。依法规范核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，积极探索建设工程规划竣工验收合格证制度;把好新建项目审批关，严格控制新违法建设产生。严格执行“三级”审批管理负责制，建立完善岗位责任制、服务承诺制、责任过错追究制，形成科学高效的管理体系。强化以执法监督、公众监督、规划导则规范监督和上级监督为重点的“四项监督”。 (四)要运用新兴技术，启动数字规划 革新传统规划管理模式，创新规划城市、调控城市、预测城市和监管城市的管理手段，分步建立城市空间地理信息平台、基础地理信息海量数据库、城市规划管理信息系统、城市规划成果管理系统、城市规划实施动态监督信息系统，城市可视化辅助决策信息系统，地下综合管线基础信息系统，尽快建立网上审批平台，使城市4
规划管理工作逐步向信息网络化、办公自动化、决策智能化、政务公开化和服务信息化迈进，为政府宏观决策，科学调控、大众服务、公众监督提供决策支持、科学依据和高效服务。 (五)要理顺规划管理体制，进一步强化城乡规划的集中统一管理 要结合城乡规划法的贯彻实施，进一步理顺城乡规划管理体制，强化城乡规划的集中统一管理，在各县区设立城乡规划管理分局;同时要加强县、乡(镇)两级村镇规划管理机构的建设，充实管理人员。城乡规划工作经费要纳入各级公共财政预算，从而有效地保障城乡规划工作的顺利开展。 五、力争超前引领，发挥出规划应有的作用 (一)加强班子建设，带好规划队伍 要按照质量建党，构建和谐领导班子的要求，进一步巩固和加强党的先进性建设，不断加强政治理论学习，坚定正确的政治方向和立场;要自觉坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，自觉践行“三个代表”重要思想，廉洁奉公，勤求廉矩，激励团队精神，重视人才培育，鼓励规划创新。 5
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