农村经营主体发展与优化金融资源配置模式实践与思考
中国人民银行喀喇沁旗支行课题组
【摘 要】内容摘要：当前，我国农业经济走向集约化发展已经得到普遍认同，而如何发挥金融作用促进农村经营主体发展，提高现实生产力，促进农业增效和农民增收，是亟待破解的重大课题。本文对喀喇沁旗茂恒种植专业合作社发展适度规模经营，金融部门适时适当配置金融资源，推动农业集约化生产，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营主体的模式进行深入分析，总结经验，发现问题，为金融支持新型农村合作组织发展提供有益借鉴。
【期刊名称】北方金融 【年(卷),期】2015(000)009 【总页数】3
【关键词】农村经营主体 金融匹配 资源优化
一、农村经营主体发展需要金融资源有效配置
（一）国家对新常态下农村经济发展做出部署。随着农业产业化进程的推进，农村经济开始从一家一户的分散经营，转向以农业大户为主的集约化、规模化经营。2015年中央一号文件明确提出：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式，农业必须尽快从粗放经营转到集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。特别是在我国经济发展进入新常态，经济增速放缓背景下要继续强化农业基础地位，促进农民持续增收。
（二）新型农村经营主体蓬勃发展。截至2014年末，喀喇沁旗共有各类新型农村经营主体396家，其中：农民专业合作社282家，参与农户1.4万户，带
动农户4.2万户，辐射全部8个乡镇。专业合作社的经营范围有种植业、养殖业、农副产品加工业和农资产品销售业等，在经营类型上有“市场+经济人+农户”、“市场+基地+农户”和“龙头企业+基地+农户”等模式。这些土生土长的新型农村经营主体，虽然管理较为粗放，运行机制不尽规范，但其作为农村经济的新生事物，正在被越来越多的农民群众所认同，并在建立利益链条、提供市场信息和技术服务等方面发挥着不可替代的作用。
（三）缺少政府和相关部门的支持和扶持。目前，新型农村经营主体只是民政、科协、农牧业局等部门参与，旗、乡镇政府没有出台相应的配套政策。在资金、税收、信贷以及一些农资的内部经营许可等方面缺少有效的扶持，导致一些经营主体进一步发展缺少资金，影响了其健康发展。
（四）缺乏与金融支持相配套的机制和平台。大部分新型农村经营主体发展尚处于摸索阶段，不可避免存在风险。而金融机构对新型农村经营主体经营模式、资金实力、技术保障、产品市场风险等难以准确评价，银行、政府、经营主体之间尚没有建立起联系协作机制。由于缺少相配套的保障机制，金融对新型农村经营主体支持举步不前。
二、优化金融资源配置支持农村经营主体喀喇沁旗模式
（一）窗口指导，构建机制，搭建政银农平台
1.建立信用状况调查和评级分类机制。由人民银行牵头组织相关部门出台了《喀喇沁旗新型农村经营主体信用等级评定办法》，成立由分管旗长、金融办、人民银行、金融机构等相关部门主要负责人为成员的信用等级评定工作领导小组，积极推进信用评级和信贷支持，同时通过支农再贷款进行引导和扶持，利率实行同等利率下浮25%的优惠。人民银行、信用社和农业局对全旗农村经营
主体进行了筛选评估，确定支持重点，并进行评级授信。
2.制定专门信贷管理办法。由旗政府出台了《喀喇沁旗金融服务新型农村经营主体工作实施方案》，按照此方案，在充分调研的基础上，人民银行与农村信用联社共同研究制定了《喀喇沁旗农村信用联社对新型农村经营主体贷款管理办法》，对规范运作并有信贷资金需求的进行信贷支持。
3.实行“三优惠、一优先、一简化”的政策，按照程序采取先试点、后全面推开的思路，积极开展贷款投放。一是新型农村经营主体向当地信用社提出贷款需求，签订合作协议。二是交纳贷款风险担保基金，存入专户。三是对符合贷款条件的提请调查，进行评定授信，颁发贷款证，实行随借随还，滚动使用。四是为保证贷款无风险，对已形成损失的贷款，从贷款风险担保基金中扣收，不足部分，继续进行追偿。同时，积极与保险公司进行合作，要求新型农村经营主体参加贷款保险，有效实现贷款风险转嫁。
（二）“合作社+农户+土地集约化+信贷”模式——喀喇沁旗茂恒种植专业合作社。该模式带来的最大益处是推动了土地经营规模化，推动了农业集约化生产，通过引导农民组建合作社提高了组织化程度，通过建立现代农业“六统一服务体系”，提升了农业社会化服务水平，初步构建了集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
1.集约化管理，使“小农户”对接“大市场”。喀喇沁旗茂恒种植专业合作社，位于喀喇沁旗西桥镇，现有会员810人，辐射带动农户1.8万户。西桥镇有几千亩上等的水浇地，可从以前年度玉米种植情况看，单家独户地小规模分散经营，种植面积小、产量低、农业生产成本高，严重阻碍着农业的发展。2009年合作社成立后，本着股份制运作、现代化管理、产业化经营的发展思路，将农
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