对云南省“三品一标”发展的思考
丁永华
【摘 要】摘要：为探讨边疆、民族、山区、贫困“四位一体”地区高原特色品牌农业发展，本文分析了云南省“三品一标”发展现状、面临的8个方面困难和问题，从发展形势、宏观政策、微观操作、自身建设和改革发展等角度提出了对策建议。
【期刊名称】农产品质量与安全 【年(卷),期】2014(000)006 【总页数】3
【关键词】三品一标；品牌；农产品；质量安全；云南省
一、云南省“三品一标”发展基本情况
截至2014年上半年，全省累计共有“三品”企业（单位）973家，产品2216个（含绿色食品生产资料认证），累计认证面积67.96万hm2，畜禽养殖规模4865.1万头（只/羽），年总产量868.39万t，年总产值297.23亿元。全省累计共有无公害农产品企业（单位）656家，产品1461个，累计认证面积45.49万hm2，畜禽养殖规模4095.22万头（只/羽），年总产量634.66万t，年总产值173.83亿元；累计无公害农产品产地认定面积335.11万hm2，畜禽养殖产地认定规模11092.3万头（只、羽）。全省累计共有绿色食品标志许可企业、合作社等301家，产品710个（含绿色食品生产资料认证），累计认证面积21.8万hm2，畜禽养殖规模769.83万头（只/羽），年总产量233.29万t，年总产值123.4亿元。全省累计共有中绿华夏有机食品认证企业16家，产品45个，累计认证面积6706.67hm2，年总产量0.44万t。全省累计获得
农业部农产品地理标志登记证书49个，保护种植（养殖）区域范围面积320.7万hm2，其中种植业及初加工产品41个，年产量407.44万t，畜禽产品8个，年存（出）栏数643.2万头（只）。
为进一步保证获证产品质量，规范“三品一标”用标，打击冒用、超范围使用标志的行为，维护“三品一标”的公信力，云南省始终认真落实年检、产品质量抽检、标志市场检查等日常和专项相关监管制度和措施，确保了认证产品质量，多年来未发生任何质量安全事件和投诉。
二、面临的主要困难和问题
云南省“三品一标”工作虽逐年在不断发展，但制约全省“三品一标”大发展的因素仍然难以破解，主要有以下几个方面。
（一）宏观政策的变化一是从2012年初召开的全国“三品一标”工作会议提出“三品一标”已经进入到“加强质量监管，提升品牌公信力”的“从严从紧”时代，农业部相关机构审批数量在逐步减少。二是无公害农产品产地认定整体推进项目累计已安排96个县（市、区），大规模产地认定的时代已基本结束。三是有机食品认证面临有史以来最严厉的清理整顿，新认证和再认证难度和成本均加大。四是省级绿色食品和有机农产品认证奖励政策已连续3年没有兑现。 （二）认识问题一些地方的党政领导未能充分认识到“三品一标”在推进农业产业化、农业标准化、农产品质量安全和农民增收等方面的重要性，没有真正把贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》作为发展农业和农村经济的重要工作来抓；不太注重“三品一标”工作，没有培育好、保护好和发展好“三品一标”品牌，没有把“三品一标”作为推进高产、优质、高效、生态、安全、创汇农产品生产的重要抓手，没有把“三品一标”作为提升农产品竞争
力的重要措施。一些地方“重项目申报，轻项目落实”或简单地就数量而数量，未能充分发挥项目和数量在加快产业发展，打造特色品牌，引领消费和保障安全等方面的作用。广大群众对农产品质量有保障安全的要求，而主动防范、积极配合的意识较为薄弱。少数企业申报的目的仅仅是为了奖励和项目申报，拿到证书后不能严格按相关标准继续组织生产管理和规范用标或产品证书到期不换证。
（三）工作体系问题一是缺专职机构。全省16个州市除昆明外，现有工作机构全部都是加挂牌子，既负责农业环境保护、农村沼气能源、产品检测等工作，又承担农产品质量安全监管工作。二是缺专职人员。经初步统计，全省工作机构实有人数1041人，但从事“三品一标”工作的专（兼）职人员仅有315人。三是基层工作机构人员变动大，业务学习培训和知识更新不足，开展“三品一标”的工作业务不精，服务意识和能力有待进一步提升。
（四）经费问题一是到位晚。以省级专项经费为例，近几年几乎都是每年10月左右或年底才到位。二是到位少。经2013年统计，除省中心外，全省各级“三品一标”机构2012年专项工作经费仅为55万元，绝大多数机构专项工作经费为零，发展“三品一标”事业主要凭企业的主动性，公共财政在品牌农业的建设过程中推动乏力，难以保证开展日常现场检查、核查、培训和抽检等工作，更难于适应大规模、多品种、高质量“三品一标”发展的要求和开展上门服务。
（五）监管问题随着“三品一标”产品数量的逐年增加，在机构、人员、经费等条件未改善的情况下，证后监管面临的压力越来越大；虽然近年来未出现大的质量事故，但仍有个别产品存在质量隐患，少数企业用标不规范，市场上不
对云南省“三品一标”发展的思考
