上海市软件和信息服务业园区建设指引
（2017年版）
为推动上海卓越全球城市发展，建设具有国际影响力的科技创新中心，创建高水平软件名城，进一步推进上海软件和信息服务产业发展，加强对本市各类软件和信息服务业园区规划建设的指导，在总结国内外软件和信息服务业园区规划建设成功经验的基础上，按照本市规划、土地、产业、环保等法律法规要求，根据上海软件和信息服务产业以及园区发展现状和趋势，制定本指引。
一、软件和信息服务业园区的内涵及分类
软件和信息服务业园区（以下简称为：软件园区）是以软件和信息服务产业为主要发展方向，具有一定规模的产业园区。软件园区的软件和信息服务产业集聚度一般不低于50%，园区内部具有相对完善的功能配套。按照规划面积和体量规模的不同，本指引将规划面积300亩以上的软件园区定义为大型园区，300亩以下的为中小型园区。软件园区与仅具有独立的单体建筑、相关配套设施主要依托周边社会资源的软件楼宇有着显著的差异。本指引将重点针对软件园区，特别是新建园区及成片整体转型园区的特点和发展要求，予以因地制宜，分类推进。
二、主要原则
本指引是指导本市各类软件园区规划建设、更新改造的重要导向性要求。通过统筹指导和分类施策，突出体现“创新引领、产业高端；以人为本、产城融合；资源集约、绿色生态；智慧智能、魅力人文”的理念和原则。
创新引领、产业高端，以上海科技创新中心重要承载区为使命，贯彻国家“互联网+”行动计划和“中国制造2025”发展战略，推动产业智能化、高端化、融合化、平台化、绿色化
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发展。以创新为引领，推动软件和信息服务产业向价值链更高环节攀升，强化对核心技术和高端环节的控制能力，不断提升产品附加值。把握大数据发展机遇，发展有形与无形相结合、线上与线下相结合的新型商业模式，为众多企业和消费者提供大平台服务。
以人为本、产城融合，以满足人的需求为根本出发点和落脚点，塑造类型多样、网络畅通、舒适宜人的园区工作和生活环境，提升园区活力。推进居住与就业相对均衡布局，减少远距离通勤交通，有效降低出行高峰期公共交通压力。注重园区产业、居住、休闲等功能有效紧凑衔接，推进产业和城市融合发展，不建设“孤岛型”园区，避免“空城”、“睡城”。
资源集约、绿色生态，合理提升园区开发强度，提高土地、能源、人力资源各类资源的产出水平。有效增强工业用地、研发总部类用地、商业办公用地等的节约集约利用水平。根据地区功能定位，合理配置各类用地，形成布局合理的园区空间结构，促进土地使用功能的有效混合，形成功能复合化的园区形态。加强生态绿地、公园、湖泊水系的有机衔接，促进人工环境与自然环境的有机融合，形成园区绿色生态系统。构建步行、骑行绿道网络，满足人们户外活动和慢行需求。
智慧智能、魅力人文，建设高速泛在、适度超前的园区信息基础设施，以深度感知、全面互联、融合分析、智能决策为重点，面向软件和信息服务企业的需求和人的需求，以切实增强智慧园区建设给企业和市民带来的便捷高效、智慧创新的感受度为出发点，建设面向未来的智慧园区。强化园区文化建设，彰显园区文化内涵，体现时代精神，构建富有地域特征、产业特点、人文魅力、面向未来的园区风貌。
三、主要内容
（一）建设创新引领、产业高端、服务完善的新载体
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1、推进软件和信息服务产业能级提升
鼓励园区围绕重点领域、重点项目和龙头企业，以推进上海软件和信息服务产业高端化发展和“两化”深度融合为方向，重点在基础软件、工业软件关键技术、工业互联网、大数据技术和应用、云计算、移动互联网、软件服务外包、信息消费、互联网教育、人工智能等领域，推进产业垂直分工和水平分工紧密结合、相互渗透，形成一批针对细分领域创新引领的、具有国际国内领先水平的软件园区。鼓励园区围绕软件和信息服务产业细分领域，加大招商引资和企业培育力度，提高项目入住率。稳步提高园区软件和信息服务产业发展规模、产业集聚度、产业发展质量、土地产出水平、劳动生产效率等指标，全面达到全国领先水平；重点园区达到国内领先、国际一流水平。
2、提升园区产业创新能力
鼓励园区从满足软件和信息服务企业对关键共性技术研发应用、推进产业链和创新链整合协同的需求角度，组织建设和开放共享信息服务公共实验室，推进各类实验设备、检验检测设备共享应用。组织建设专利等知识产权和技术的展示交易平台，推进科技成果转化。鼓励和支持园区之间互动合作、协同创新，联合布局建立产业研发中心、孵化基地、众创空间、协同创新机构。鼓励园区积极对接国内外技术和产品创新资源，在相关行业资源集聚、信息汇集、标准制定、产业链合作等方面形成更大的影响力和带动力。
3、建设多层次的园区公共服务体系
鼓励园区搭建以空间物业服务为基础，以产学研对接、教育培训（软件学院）、政策服务、金融服务、投融资服务、人才服务、科技中介、市场营销以及园区文化环境服务等为主要内容，整合政府、大专院校、科研院所、重点企业等社会化、市场化服务资源而形成的多层次园区公共服务体系。构建信息服务产业细
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分领域的同业联盟、异业联盟、产业链联盟，形成有利于创新创业、信息交互、跨界融合、资源整合的产业生态系统。
4、打造一流的上海软件和信息服务业园区品牌
鼓励园区加强品牌建设，整体性打造并统筹展示园区标识，营造良好的品牌形象，体现上海软件和信息服务产业发展的新风貌。园区应重视项目的品牌建设，围绕客户需求，在众创空间、标准厂房、研发楼宇、办公空间、综合配套等园区载体全产品系列中，打造具有独立品牌形象和识别度的、高品质、高影响力的产品品牌。
（二）建设规模化、集约化的新型园区 1、推进园区规模化发展
软件园区应具有明确的四至范围。鼓励本市新建的软件园区规划面积不少于300亩。鼓励各区因地制宜，根据交通配套、城市更新、产业基础等实际条件，采取分布式方式配套建设或更新改造一批规模不等、各具特色的中小型软件园区或软件楼宇。
2、推进园区科学选址和优化布局
新建软件园区的规划选址，应符合本市城市发展总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划，在城市集中建设区内，选择具有相应交通、环境及配套设施容量的区域，按照公共交通发展导向，重点依托全市轨道交通、城际铁路、高速公路等的规划布局，结合区域城市更新和功能再造，实现组团式紧凑型开发布局。原则上新建园区优先在新一轮城市总体规划确定的、临近轨道交通站点的产业社区中选择。
3、推进园区集约化发展
软件园区应以推动本市软件和信息服务产业发展为主要目标，园区内规划工业用地、研发总部类用地、商务办公用地、商业服务业用地占园区规划建设用地总面积的比例，即产业用
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地比重，对于大型园区一般不应低于40%，对于中小型园区一般不应低于60%。为适应软件和信息服务产业发展需要以及上海土地资源稀缺的实际，鼓励园区最大限度地提高容积率，全面提升园区土地节约集约利用水平。在符合区域交通、环境、配套设施等承载力要求的前提下，园区开发强度原则上应按照规划允许的最大值确定，根据区位条件不同，一般不低于2.0-3.0。其中工业用地按照不大于2.0，研发总部类用地按照不大于3.0予以规划控制。
4、强化园区公共空间的规划开发
建设无围墙的、通透共享的、有利于公共交往和活动的开放式园区环境。鼓励园区内企业的附属绿地沿路布置，对外开放。园区内公共绿地、广场等公共空间应与公共活动中心、公共服务设施、交通枢纽、公交站点等结合设置，并通过步行网络串联。对于大型园区，其公共空间总用地占园区建设用地总面积的比例，即公共空间用地比重一般不应低于15%。园区应充分利用地下空间，在满足工程技术要求的前提下，鼓励相邻地块的地下空间直接相连。
5、推进园区功能复合式发展
鼓励园区规划使用综合用地和混合用地，按照产业发展跨界融合、功能集成、资源整合的需求，对一类工业用地、研发总部类用地、商务办公用地、商业服务业用地等可进行综合用地和混合用地开发，创新土地利用方式，结合区位、交通支撑条件、配套设施水平等，确定综合用地和混合用地的选址、建筑规模等参数，建设产业综合体。针对产业转型发展、科技创新特点，允许产业类工业用地配套科技创新服务设施的建筑面积占项目总建筑面积的比例一般不超过15%。
6、加大现有园区的更新改造工作力度，推进转型升级
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