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截至 2014 年，华夏幸福公司在园区内投入大量前期开发资金，高质量推进路、水、电、气、讯等基础设施，实现了“十通一平”。同时，积极引进优势资源，建设了中央公园、水系生态景观、创业大厦、商务酒店、人才家园等一批高端配套设施，构建了以城市客厅、大湖商业区、中央大道金融街区为主体的“智能城市”核心区。其中，作为城市主干道之一的锦绣大道(大广高速至永和路段) 总投资额为 4.13 亿元，连接廊涿路与 106 国道，2012 年竣工通车，为产业集聚和居民住行提供了便利条件。
（三）民生保障：坚持“以人为本”建设幸福城市华夏幸福公司投资 2.81 亿元，引进的北京八中固安分校已正式投入使用；与首都医科大学附属医院合作经营的幸福医院也已启动建设。园区建设促进了公共资源配置均等化，当地居民和外来人员享受同等的教育和医疗等公共资源和服务，并带动固安县民生投入不断加大，促进了全县民生保障体系的完善。2014 年固安县民生领域支出达到 26.1 亿元，占公共财政预算支出的 84.8%，在全省率先实施县级社保“一卡通”，在廊坊市率先建立了《低保对象医前医疗救助制度》。
四、借鉴价值
固安工业园区新型城镇化在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种 PPP 模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，具有较高的借鉴推广价值。
（一）采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统筹平衡传统的单一 PPP 项目，对于一些没有收益或收益较低的项目，社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府投入。固安工业园区新型城镇化采用综合开发模式，对整个区域进行整体规划，统筹考虑基础设施和公共服务设施建设，统筹建设民生项目、商业项目和产业项目，既防止纯公
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益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端，从而推动区域经济社会实现可持续发展。
（二）利用专业团队建设运营园区，实现产城融合发展
为提高固安工业园区核心竞争力，固安县政府通过让专业的人做专业的事，华夏幸福公司配备专业团队，政府和社会资本构建起平等、契约、诚信、共赢的机制，保证了园区建设运营的良性运转。固安县政府在推进新型城镇化的同时，统筹考虑城乡结合问题，加快新农村建设，进行产业链优化配置，实现了产城融合发展。
2015年4月30日
江口县实施政府和社会资本合作（PPP）工作方案
为进一步深化财政管理体制和投融资管理体制改革，积极鼓励和引导社会资本投资建设基础设施、公共服务、资源环境和生态保护等领域，增强政府公共产品和公共服务供给能力，减轻财政投入压力，完善财政投入及管理方式，拓宽项目建设融资渠道，培养合格市场投资主体，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快政府职能转变，发挥好政府的发展规划和支持制定、市场监管、服务指导作用和市场对资源配置的决定性作用，充分运用开发、透明、公平的市场规则，鼓励和引导社会资本进入基础设施和公共服务领域，减少政府对微观具体事务的过度参与，加强政府对PPP项目的监管，减轻公共财政对公共产品的直接投资或债务压力，提高公共产品和公共服务的供给能力和供给效率，改善人居环境，增加社会公共福利。
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二、总体目标
2015年，在全县基础设施、公共服务领域开展政府和社会资本合作示范试点。2016至2017年，全县政府和社会资本合作的范围要覆盖到全部适宜的项目，形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素相结合的协同机制。2024年，全县建立起比较完善的政府和社会资本合作制度体系，确保公共服务水平和质量显著提升。
三、实施范围
县域范围内应由地方公共财政资金投入建设的基础设施、公共服务、生态环境保护等领域的增量建设项目，一律优先采取PPP模式建设；县域范围内已建成并由公共机构负责维护运营或由公共财政资金投入在建的存量建设项目，积极引进社会资本兼并、收购、重组，实施PPP改造。具体实施范围包括城镇道路、综合管廊、燃气、供水、供热、污水和垃圾处理等市政设施项目，公路、铁路、机场、城市轨道等交通设施项目，产业园区配套基础设施项目，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务设施项目，水利、资源环境和生态保护设施项目，城镇保障性安居工程、智慧城市建设等城镇化建设项目。
四、基本原则
（一）坚持规划引领，服务地方发展。PPP项目应当服务和满足发展需要，符合国民经济和社会发展规划及城乡建设规划。
（二）坚持风险分担，促进合作共赢。遵循政府和社会资本在法制和契约框架内平等合作，合理制定项目合作方案，合理分担合作风险，原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担，实现政府、社会资本和社会公众共赢。
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（三）坚持积极稳妥，保证合作效应。坚持PPP项目既要满足社会公众合理需求，又要满足公共财政支付与采用其他模式的公共财政支付对比效益，按此原则成熟一个实施一个，保证合作项目的财政支付效应。
（四）坚持合理回报，防止公利私送。PPP项目通过加强项目成本监审、授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等合作措施，稳定社会资本收益预期，既保证社会资本合理投资回报，又防止垄断暴利或不合理让利等公利私送。
（五）坚持依法依规，合作公开透明。项目选择、方案审查、伙伴确定、合同履行、价格管理、退出合作、绩效评价等环节设计要科学合理，运作程序规范，除涉及国家机密和商业秘密要求的外，所有流程必须依法依规公开透明、阳光操作，社会资本主体严格依法招标确定，确保公平、公正，防止弄权寻租、孳生腐败。
五、项目确立
（一）建立项目库。各乡镇（街道）、各部门要根据本地本行业基础设施和公用事业建设需要，按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，科学评估公共服务需求，确定运用PPP模式新建或改造基础设施和公共服务项目。及时向社会发布PPP模式试点相关政策法规，公开市场准入和投资等方面的信息。要建立项目储备库，投资额超过1亿元的纳入县级重点管理。
（二）制定实施方案。授权组织实施单位要制定PPP实施方案，明确项目基本情况和经济技术指标，确定合作伙伴选择条件和方式，测算项目投资总额和政府承诺，拟定特许经营草案。实施方案要事先征求财政、发改、住房城乡建设、国土资源、环保、物价等部门的意见，
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并报县政府批准。政府或授权组织实施单位在开展项目前期论证和制定实施方案等阶段，应对有意向参与项目合作的社会资本开放，广泛征集项目方案。
（三）选择合作伙伴。财政部门要依托政府采购信息平台，加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的规范与监督管理。行业主管部门要会同县财政部门按照《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，依法选择项目合作伙伴。要综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等协商原则，明确政府和项目公司间的权利与义务。可邀请有意愿的金融机构提前进入项目磋商阶段。
（四）细化合同文本。政府授权的投资主体与PPP项目其他参与各方在平等协商、依法合规的基础上，根据PPP试点要求签订项目合作协议，确定合作各方权利和责任，按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。项目合作协议应包括：项目范围、内容；合作模式及相关特许经营权内容；成立PPP项目公司事项；投资、作价及收益；风险责任分担；绩效指标及评价机制；监督机制；项目动态补偿机制；退出及项目移交机制；违约责任；争议解决方式；各方认为应约定的其他事项。
政府或有权授予特许经营的主管部门与PPP项目公司按特许经营管理相关法规，在项目合作协议框架下签订特许经营协议。特许经营协议应包括：特许经营内容、范围及期限；产品和服务标准；价格、收费、补贴的确定方法及调整机制；设施的权属与处置；设施维护和更新改造；安全管理；履约担保；特许经营权的终止、变更及临时接管；违约责任；争议解决方式；双方认为应约定的其他事项。项目合作协议和特许经营协议等相关合同需报县财政部门备案。
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固安工业园区新型城镇化项目PPP模式
