多哈回合农业谈判的主要难点与关键问题
内容摘要：多哈农业谈判已经历时近十年，虽然在农产品市场准入、国内支持、出口竞争等议题达成一定共识 但各方在一些关键领域分歧仍然较大 农业谈判困难重重。本文在初步分析农业谈判各方主要分歧的基础上，剖析目前农业谈判存在的关键问题。 关键词：农业谈判 分歧 多哈回合
一、目前农业谈判的主要难点
第一 市场准入。目前谈判各方的分歧主要包括 敏感产品、特殊产品的数量和待遇 以及发展中成员的 特殊保障机制（ SSM） 等保障措施。从特殊保障机制 SSM ） 发达成员与发展中成员立场差距较大。 （ 看 其中发展中成员 G33G33也称“特殊 产品和特殊保障机制联盟” 在 SP 和 SSM 的立场趋向一致 要求建立只有发展中成员才能享有的 SP 和 SSM。主要包括印度尼西亚、韩国、印度、中国、多米尼加等 45 个成员要求 SSM 必须简单、易行且有效 要求设置相对较低的触发水平 当农产品进口量超过前 3 年平均水平的 110时 就可触发 SSM 对其征收附加关税，且总税率水平（即现行税率加附加关税）可超过乌拉圭回合约束税率。但美国、凯恩斯集团凯恩斯集团极力推动农产品贸易自由化，主张实质性大幅度削减关税和关税高峰，取消出口补贴，有阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、南非、泰国、马来西亚等 15 个成员组成 是多哈谈判的进攻方则提出 应设置较高的触发水平、较低 的附加税率、严格的约束税率和启动数量限制。要求进口量超过前 3 年平均水平的 140时才可触发
SSM、征 收附加关税 该产品的总税率水平不应超过乌拉圭回合约束税率。 同时还要求 1 年内最多只能有 2.5的税目 可以触发 SSM。对于敏感产品（SP） ，虽然谈判各方已就发达成员敏感产品数量为农产品总税目的 4、发展中成员为 6取得共识 但日本、加拿大要求额外指定 4的敏感产品，即总税目的 8。2009 年 10月，美国也要求享有日本 和加拿大等适用敏感产品额外数量相同的权利。此外关税封顶、关税升级、关税简化、关税配额、热带产品、特惠侵蚀等问题也没有达成共识。
第二 国内支持。主要分歧集中在美国对扭曲贸易的国内支持总量 OTDS的削减承诺上。凯恩斯集团、 发展中成员要求美国必须将基期 OTDS 削减 75使 OTDS 约束水平控制在 130 亿美元。但美国仅同意将 OTDS 有条件地削减70 使约束水平保持在 144.6 亿美元 而且要求其前提是发展中国家必须保证市场准入条件的实 质性改善。此外 2008 年 12 月的《农业模式修正草案（第四稿） 》 以下简称“模式修正草案” 对美国“新蓝箱”的特定产品支持做出里外规定。即在符合“蓝箱”支持总量限额（不超过基期农业总产值的 2.5）总体要求的情况下，美国特定产品的“蓝箱”支持， 以《2002 年农业法》允许的特定产品最大法定支出比例为基础， 每项产品的支持可达到 2002 年农业法支出水平的 110或 120 谈判各方对此比例尚未达成一致，这项专门为美国反周期补贴设定的例外规定 遭到发展中成员的强烈反对。 ，
第三 棉花补贴。非洲棉业四国（C4）非洲棉业四国协调组 （C4）
由贝宁、布基纳法索、乍得和马里组 成 主张发达成员尤其是美国取消棉花出口补贴大幅度削减棉花的国内支持要求美国必须大幅度削减棉花补 贴。但美国提出在解决整个农业问题之后再解决棉花问题 并要求在未获得新兴发展中成员农产品市场进一步开放承诺之前，不承诺削减任何棉花补贴，导致谈判陷入僵局。
二、影响多哈农业谈判进程的关键问题 农业历来是谈判的难点问题。关贸总协定 （GATT）于 1986 年启动的乌拉圭回合谈判农业首次被纳入多边谈判。由于美欧在农业补贴问题上的巨大分歧导致谈判多次陷入僵局，使本应在 1990 结束的乌拉圭回合谈判推延 4 年才结束，最终在 1994 年达成《乌拉圭回合农业协定》。与乌拉圭回合相比 多哈农业谈判涉及议题更广、谈判目标更高、各方利益冲突更大，农业谈判面临的形势更加复杂、挑战更加严峻。分析表明 多哈农业 谈判历经 10 年仍没有达成一致，有多种复杂的影响因素，突出表现在以下几个方面。
第一各方利益冲突尖锐协调难度大。如上所述 各方在特殊保障机制SSM 、敏感产品等市场准入问题上的分歧以及在削减扭曲贸易的国内支持总量OTDS 、蓝箱支持、棉花补贴等国内支持议题的矛盾冲突 深刻反映在多哈农业谈判中 既有发达成员和发展中成员的尖锐矛盾 也有农产品出口国与进口国的根本冲突 还有老成员和新成员的利益博弈 各种利益关系错综复杂 谈判难度比任何领域大。特别是 相对乌拉圭回合 而言 多哈谈判形成了代表发展中成员利益的 G20G20 协调组成立于 2003 年 9 月 WTO 坎昆部长会议前夕 代
多哈回合农业谈判的主要难点与关键问题
