农民专业合作社参与精准扶贫研究
□文/徐莉莉 申 强
【摘 要】［提要］ 农民专业合作社具有天然的益贫效果和价值，采取各种方式参与精准扶贫，在面对不同类型的困难时，通过多元组合模式，运用多种机制，在精准扶贫实践中发挥重要作用。农民专业合作社参与精准扶贫的研究重点可以进一步关注合作社参与精准扶贫方式的筛选、贫困户与合作社和普通社员之间合作意愿的搭建、合作社参与精准扶贫运行机制的构建、合作社参与精准扶贫绩效考核体系的建立。 【期刊名称】《合作经济与科技》 【年(卷),期】2024(000)022 【总页数】3
【关键词】农民专业合作社；精准扶贫；机制
基金项目：2024年新型生产经营主体科技能力提升工程项目（编号：20240202-31）；北京市教委2024年度科研计划一般项目（编号：SM202410020006）； 收录日期：2024年8月12日
一、合作社参与精准扶贫可行性
（一）合作社成立的初衷。合作社具有天然的益贫性，从根本上来说，合作社组建的初衷具有益贫性。齐桂亮（2011）对欧美传统合作社制度进行分析，认为合作社在减少剥削，改善群众生活，提高群众文明程度等方面发挥了重要作用。与其他组织方式相比，合作社具有某些无可比拟的优势。
（二）合作社的性质。合作社一直强调它是互助性经济组织，以坚持为社员服
务为宗旨，不以营利为目的。合作社采取人合组织的形式，相对于资合组织，准入门槛不高，更容易吸引贫困户加入。
（三）合作社的制度安排。合作社是“民办、民管、民受益”的组织，这种运行模式有利于鼓励社员参与治理，不仅让社员在经济上受益，还提供了发展的机会和平台。最后，政策的引导。任大鹏、王敬培（2015）提出，在市场的引导下合作社具有趋利性，但是法律和政策的力量在合作社发展的过程中发挥了特殊的引导作用，最初似乎表现为一种政策交易，但最终却可内化为合作社发挥益贫性的动力。
二、合作社参与精准扶贫的价值
一方面合作社的益贫价值。吴定玉（2000）认为农业合作社可以从根本上解决一些地区贫困的根源，提高扶贫资金的使用效率，在提高贫困地区农民收入方面起着不可替代的作用。徐莉莉等（2014）提出受农民合作组织直接或者间接的影响，农户的五大生计资本存量有所提高，益贫效果主要体现在改善组织结构和管理制度的供需均衡、降低农户生计脆弱性、促进农村地区内源式发展、探索可持续发展路径以及提高农民综合素质方面。
另一方面徐旭初、吴彬（2012）提出合作社可给予农民更多发展机会、可提高农村经济发展水平、可缓解公共物品供给困境、可准确瞄准农村贫困对象、可加快扶贫内源发展转向、可促进贫困地区全面发展。同时强调，合作社益贫价值的认知误区包括合作社必须帮助贫困人口、合作社的出现是反市场的、办合作社就一定能够摆脱贫困。这一观点有利于帮助合作社确定参与精准扶贫的定位。
三、合作社参与精准扶贫的困境
（一）从合作社的视角。柏振忠等（2017）提出合作社缺乏人才且服务贫困社员能力弱、合作社规模小导致脱贫效益低下、缺少灵活的协调策略致使资源利用不充分。吴彬（2017）认为合作社助力扶贫存在三个困境，一是能不能找到精准的特色产业，二是关键找到合适的带头人，三是在不少情况下与合作社带头人高度重合的村干部，他们作为各种产业扶贫政策的中继者不乏寻租现象，这些问题值得注意。
（二）从贫困户的视角。一方面贫困对合作社的信任问题，即贫困户参与意愿问题。万积平（2016）认为受贫困户认知和合作社宣传力度影响，在加上成功典型培育不足，贫困户担心加入合作社后自身利益会收到损害，害怕失去生产经营自主权，不愿意加入农民合作社。另一方面贫困户获益水平方面。柏振忠、李亮（2017）认为在发展初期贫困户惠及可能性小、社员结构有差异导致贫困弱势社员收益有限，发展要素不足使得精准扶贫力不从心，产业链、价值链“双短板”条件下难以满足贫困农户的利益诉求。
（三）从扶贫政策和资源问题视角。李克峰（2016）提出政府对合作社参与精准扶贫的支持存在不足，缺少针对合作社的考评体系和方式，从而降低了合作社对贫困户的带动效果，同时，政府扶贫资源“嫌贫爱富”，倾向于规模大、竞争力强的合作社，真正更具益贫性的小合作社难以获得政府支持。
四、合作社参与精准扶贫的方式
（一）资产收益扶持角度。李国祥（2016）农民合作经济组织等新型经营主体不仅可以将农村贫困家庭的耕地和山地等资源集中起来开发，让贫困家庭获得更高的收入或者分配到更多的资产收益。还可以对扶贫资金集中管理和使用，在贫困家庭精准脱贫上发挥精准实效。王东宾（2016）农民合作社为组织载体，
农民专业合作社参与精准扶贫研究
