企业和城市都将面对剧烈的竞争，特别是对于合肥市这样一个区域中心城市，创新和创新能力正在城市的竞争和发展中起着越来越重要的作用。作为一种新的尝试，合肥物流园区的建设和运营本身就是一个需要不断创新的过程，它将涉及观念创新。技术创新、管理创新、制度创新等方面的系统性创新过程，合肥物流园区所依托的核心城市应是区域创新和吸纳创新的中心。
同时，合肥物流园区与现代物流业对于合肥市尚属新兴事物，虽已开始现代物流运作的尝试，但尚处于幼稚期，迫切需要政府宏观调控作用的支持。在合肥物流园区建设和发展过程中可能遇到许多棘手的问题，诸如管理体制、市场培育、物流基础设施规划建设、物流存量资产整合、物流成本管理“黑洞”等问题，都需要强有力的政府宏观调控作用，并要求政府出台强有力的政策措施给予支持甚至直接进行干预。
3．2．2 合肥物流园区建设的必要性
①引导和转化合肥市潜在物流需求的必要
物流活动作为一种经济活动，需要在供、需两个方面不断地相互适应、相互满足。虽然合肥市及其区域内当前存在着巨大的物流需求，但相当的物流需求是一种低水平的物流需求，表现为相当部分传统商业企业与生产企业仍保持着以自我为中心、“大而全”、“小而全”的传统经营组织模式，尚未认识到通过联合规划与作业，形成高度整合的供应链体系改善目前的生产供应与产品销售；企业在生产、销售的经营活动过程中对建立在供应链管理基础上的跨企业、跨行业的联合重视不够，在推行各自的技术标准。管理标准、工作标准时尚未意识到建立共同的物流标准的重要性，真正意义上的物流需求难以形成。
随着合肥市整体经济的发展，这种初步意义上的物流需求将必然向现代高水平的物流需求转化，在这一转化的进程中，提高合肥市在物流服务供给能力方面的水平是至关重要的。合肥物流园区的建设将使合肥市物流服务设施与物流服务企业在园区建设与运行过程中得到有机地结合，从而有力地加强现有铁。公、水、航的设施衔接以及交通运输设施与库、场设施的衔接，使现有物流资源得以合理整合，基础设施及其技术装备的运作水平得以提高。
同时，大批具有现代物流服务能力的企业在园区的进驻与经营服务，使得合肥市物流服务的整体水平得到充分的展现，其群体效应所构成的系统服务能力的加强。对快速、及时的物流服务要求的满足以及因对物流系统性能的改进、物流过程环节的调整、物流组织化程度的提高所造成的对服务目标企业管理成本中的巨大物流费用的节省，将对物流服务目标企业的现行经营管理模式形成具有积极意义的正面冲击和主动诱导，园区内物流服务企业群体不断增加和改进的物流服务功能，将使服务目标企业对于应用现代物流服务的主动性和积极性得到较大的增强，这将意味着合肥市物流服务需求的增加与转化开始向主动、积极的方向发展，从而将有效地扩大合肥全市范围的物流需求规模。
②支持有效的物流市场机制建立的必要 物流的市场化与经济发展的市场化程度直接相关，同时也与市场开放、管制相关联。有效的物流市场机制建立要求市场更加开放，管制更加合理和科学，
第 36 页 共 130 页
物流活动具有网络化的特点，物流中心只是其网络上的一个结点，需要网络上各个结点之间相互开放彼此的物流服务市场，便于企业在较大的市场范围内进行兼并、重组以资本运作为手段的企业经营网络建设，并为开展网络化物流经营活动提供与商流相适应的高效物流服务。同时，物流服务活动存在着一系列委托与被委托。代理与被代理的关系。服务的无形化特点、各种复杂的费率协商、服务的标准和衔接、物权的转移、控制和结算的主体等，往往涉及多个方面，需要强有力的制度保障和执行机制，包括市场准入与汰出机制、市场保障机制及商业信用机制等等。
合肥物流园区的建设，将使在全市范围内进行运作的各类物流企业在园区内建立其各自的运作控制系统与经营组织架构，有利于行业自律与良性竞争，也有利于管理部门对其进行监督和核查，使市场准入和汰出以及法律制度保障和执行机制在其建立和运行初期尚不完善的情况下，能够取得相对得力的监控空间和相对有效的监控渠道。同时，合肥物流园区的集中服务运作，可在一定程度上为改善信用体系的欠缺，降低物流交易成本和提高物流服务效率提供有益的尝试与实践，有助于改善当前商业信用不健全的情况，支持和强化货主对物流服务需求的积极态度，减少自营物流，扩大物流服务的市场需求不足。
因此，合肥物流中心的建设与运营，对合肥市与省内和周边重要的经济中心城市实现市场管制的合理化和科学化，建立良好的市场秩序，形成对物流服务企业活动的良性规范与积极引导，具有十分积极和现实的意义。
③推进合肥市既有物流资产合理整合的必要
在计划经济休制条件下，合肥市是国家在江淮地区重要的物资调拨中转站，拥有大批配备仓储设施、铁路专用线和运输车队等资产存量的传统企业以及辐射全国的业务网络以及一批长期从事传统物流服务的专业队伍。由于经济环境与体制变化的原因，上述企业及其资产目前大多处于较低的运作水平，相当部分设施地处合肥市一环路与二环路之间甚至一环路内，设施设备陈旧老化却受困于惨淡的经营环境难以更新，其规模化发展又因其占据市区土地与合肥市城市发展构成矛盾，企业面临较为严峻的经营压力。
合肥物流园区的建设，将有利于对这些非社会化物流资产的利用和物流服务的社会化。园区内的土地资源也为上述企业通过土地置换和资产运作获得其发展空间与资本支持，从而有利于实现合肥市对既有物流存量资产的合理整合与重新配置，为那些传统物流服务企业存量资产的利用效率的提高创造必要的条件。
④充分发挥合肥市区域中心城市辐射功能的必要 长期以来，虽然合肥市经济综合实力水平低于周边省会城市，但仍能维持其安徽省特别是江淮地区经济中心城市的地位。从发展的角度看待这一情况，不免为合肥市今后的经济发展后劲存有一丝疑虑。因此，合肥市政府在其“十五”计划中提出，要将合肥市建设成为经济繁荣、科技发达、布局合理、设施完善和环境优美的现代化大城市，经济发展速度高于全国平均水平。要实现上述目标，尽快提升全市综合经济实力在安徽省乃至更大区域总体经济规模中所占的份额，在继续领先于省内其它城市的同时，积极缩小与周边发达省会城市及经济中心城市的经济差距，已成为合肥市面临的不容回避的任务。这不仅意味着合肥市以国内生产总值（GDP）为代表的经济总量规模的增长，还包括合肥市以三次产业比例为特征的产业结构水平的改善。此外合肥市还必须继续扩大其所拥有的大型企业或企业集团的规模与数量以构成其经济实力的生成基础。合肥市经济综合能力的成长将表现为建立在经济
第 37 页 共 130 页
实力基础上的以商品流通、金融服务和信息管理的集中为代表的经济中心城市的极化效应和以技术、资本、商品、产业、信息等多种途径为区域发展提供服务的经济中心城市扩散效应在安徽省乃至更大区域上的发挥。合肥物流园区的建设与运营正是合肥市发挥上述经济中心城市功能的最佳窗日和有效途径。
合肥物流园区以区域核心城市合肥市作为其建设与营运依托，通过在其建设和发展过程中对合肥市宏观物流调控、微观物流组织管理以及物流人才的培养和引进。物流存量资产的整合、物流基础设施建设运营等方面工作的全面推进与具体实践，将有效地提高合肥市经济发展的对外交流环境和内部协调条件，支持合肥市保持经济发展的强劲后劲和健康良好的市场竞争环境秩序，为合肥市工商企业通过现代物流运作实现综合竞争能力的有效增强和企业经济效益的实际提高创造良好、可靠的流通运作保障，从而实现支持合肥市国民经济和社会发展的最终目标。
3．3 新站试验区在合肥市物流发展中的地位3．3．1 新站试验区的基本状况
合肥市新站综合开发试验区（以下简称新站试验区）是安徽省政府批准的省级开发区，1996年 2月国家建设部批准将其列为全国首家城市综合开发试验区。在区管委会和全区人民的共同努力下，新站试验区建设已初见成效。建区五年来，累计完成各项投资52亿元，土地开发率达80％，合同利用外资1．45亿美元。2001年，全区实现GDPS＊亿元，工业增加值6750万元；全区完成固定资产投资7二亿元，商品批零贸易总额达35亿元，实现出回总额达3000万元，实现财政税收3025万元。
①区位条件
新站试验区位于合肥市东北部，东接合肥市主城区，距合肥市主城区3．5公里，合肥市城市主干道一环路与二环路穿区而过。合肥铁路新站和合肥市汽车客运总站均位于区内。目前，新站试验区己形成依托合肥城市主干道连接合芜。合宁、合徐高速公路以及 312、206国道的合肥市对外公路通道并位于以铁路淮南线、皖赣线。合九线和即将建成的宁西线构成的路网中心，从而使新站试验区成为合肥市对外交流的核心枢纽地区。
根据新站试验区的总体发展规划，未来新站试验区的发展构架包括站南的商贸区和站北的物流区，2010年开发总规模达34平方公里（原有的10平方公里、物流园区18平方公里以及代管七里塘镇约6平方公里）。
②基础设施条件
经过多年的辛勤建设，新站试验区已完成各类开发投资24亿元，区内基础设施建设任务基本完成。目前区内已建成各类市政综合管线170余公里，并建有8万门电信交换局、邮政枢纽及11万伏变电所，供水、供热、有线电视网络、煤气管线等生产生活设施，区内道路交通网络基本形成，依托己建成的30余公里城市干道与合肥市环城公路相连接，试验区可与合肥市各主要经济区域、企业、交通枢纽以及安徽省综合运输网络直接连通，从而使试验区具备建设物流园区开发建设的基础条件。
第 38 页 共 130 页
③政策环境条件
作为安徽省级开发区，新站试验区管委会拥有市级经济管理权限。开发区管委会根据新站试验区的实际需要与操作可能，在国家、安徽省与合肥市的投资政策基础上，制订了更为实用也更为优惠的引资政策，具体涵盖税收优惠、准入优惠、资源使用优惠、企业运行优惠等多方面内容。实践证明，上述政策在新站试验区过去5年的实际执行过程中取得了令人满意的明显成效，也为新站开发区建设物流园区奠定了政策发展条件。
④物流服务需求条件
新站试验区是一个综合性开发试验区，其功能布局以交通。经贸设施发展为主，同时辅以高科技园区建设。截止目前，新站试验区已成功运作了区内安徽大市场。五州商城、新鸿安商城、明珠广场等一系列大型商业项目的企业进驻与商业经营，未来高科技工业区的建设将使新站试验区的产业结构与经济总量再上一个新的高度。区内众多商业企业的成功运作为代表的商贸活动的日益繁荣，为新站试验区发展现代物流服务业和建设物流园区提供了直接的物流服务需求资源。
同时，随着周边地区特别是合肥市高新技术开发区与新站试验区自身的不断
发展，新站试验区优良的区位以及地处合肥市交通枢纽的基础设施优势，使得新站试验区对于物流需求的吸引与诱发力度从试验区扩展到全合肥市，服务需求的种类也从单纯的商业物流服务需求扩展到包括商业、制造业以及城市服务业等多方位发展的综合性物流服务需求。因此，从物流需求发展角度特别是出于合肥市现代物流系统建设的基础性与稳妥性考虑，新站试验区是建设合肥物流园区的一个理想选择。3．3．2 新站试验区在合肥市物流发展中的地位
根据合肥新站综合开发试验区“十五”至2010年经济发展规划中提出的目标，今后5一10年合肥新站综合开发试验区的经济发展思路是：以加快发展，建设合肥现代化大城市新城区为主题，以第三产业为主体，以现代商贸、现代物流为重点，以专业市场为特色，实施“商贸兴区”、“开放强区”、“形象立区”和“可持续发展”四大战略，保持经济持续、快速、健康发展。到2010年，开发区国内生产总值（GDP）30亿元（争取实现GDP40亿元），年均增长接近25％，商品批零贸易额、固定资产投资、出口总额和工商税收分别超过 200亿、100亿、1．5亿美元和 3亿元。
为实现上述目标，新站试验区将根据自身的区位、交通与产业优势，按照合肥现代化大城市建设的总体要求，将本区的经济功能定位于：安徽省人流、物流、资金流。信息流的重要集散地，规划建设安徽合肥现代物流园区正是其中的核心任务。在新站试验区所承担的合肥现代物流园区建设任务中，包括建设安徽现代物流信息平台。物流企业培育与发展、新建改建园区物流基础设施以及相应的招商引资工作。因此，新站试验区在合肥市物流发展与物流园区建设中具有举足轻重的重要地位。
①合肥物流园区建设的区位依托
当前，合肥市现代物流发展刚刚开始起步，合肥物流园区作为合肥市现代物流系统建设的先导与示范，其建设与营运均需要一个区位条件较为良好的实施区域作为支持其具体操作的实践空间。新站试验区具有较为良好的区位条件，区内已建成的较为完善的基础设施。商贸设施与大规模商贸企业的经济活动，不仅为物流园区
第 39 页 共 130 页
建设提供了基础条件依托，并具备诱发市区及周边地区物流需求的巨大潜能，同时也为合肥市城市建设与发展中城市主城区扩张和设施改造利用，提供土地等方面可行的资产置换操作途径与操作可能，从而为合肥物流园区更大规模的建设和营运提供了一个较为坚实的区位依托。
②合肥市现代物流发展的运作试验基地 实践证明，高效的物流组织与经营管理技术与物流实物运作技术是形成系统物流能力的最为重要的两个基本条件。由于物流技术的先进性表现为以运输技术、仓储技术、信息技术、包装技术、装卸搬运技术、流通加工技术等支持的技术组合，能够充分体现物流管理的技术创新，诸如实现零库存、及时供货、营销支持、协同配送、流程再造等物流技术目标，因此在实际操作中与以往传统储运作业具有较大差别，运作难度也更大。
合肥物流园区的建设与营运为合肥市现代物流的实物运作提供了较为完善的基础环境，新站试验区内蓬勃发展的商贸活动为物流服务带来了良好的发展需求，先进物流企业进驻园区带来的先进的物流管理与运作技术则为园区物流服务的发展提供了良好的操作模式展现，园区物流服务所诱发的新增物流服务需求也为上述设施与企业功能作用的发挥带来具体操作经营上的更为广阔的空间，因此合肥物流园区的建设将以园区内物流服务企业的高效运作为推动力，为整个合肥市现代物流服务系统的发展建设提供一个良好的实践空间和示范场所，发挥其物流运作实验基地的特殊作用。
③合肥市现代物流发展的政策研究平台
鉴于合肥市国民经济和社会发展对现代物流的产业需求与服务需求不断增长，合肥市现代物流业未来的快速发展已是大势所趋。现代物流业的复合型产业特征使得合肥市在其发展进程中，必须加强全市对物流发展具有重要影响的管理部门和企业之间的协调，而最为通用和最为有效的协调方式则是政策协调，在目前国家尚未出台完整的现代物流发展政策的既有局面下，合肥市政府相关应通过对既有不适应发展的政策的调整和制定有利于物流发展的政策及措施，促进合肥市现代物流业的发展。
应当承认，在目前条件下，上述政策在制定与执行过程中肯定会遇到一些不尽人意的困难和问题，而这些困难和问题的最佳解决途径就在于与合肥市物流发展的实践紧密结合，从而在实践中得到不断的补充和完善。新站试验区政策环境较为宽松，设施较为齐全，区位较为理想，又有一批具备开放观念、勇于面对挑战的管理人才队伍，政策环境优势和物流服务需求与运作环境优势，使得新站试验区成为合肥市物流发展理想的政策研究与政策实验平台，新站试验区通过在其物流园区建设发展的政策把握与实际运作中的经验积累，将对合肥市现代物流发展和现代物流服务系统的建设与运作产生积极的影响，并对合肥市现代物流发展政策的完善与调整起到实际验证和需求引导作用。
第 40 页 共 130 页
合肥市建设物流园区发展规划方案(1)
