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生态城市建设的路径研究
作者：许筱蕾
来源：《经济与社会发展研究》2013年第09期
摘 要：生态文明是人类文明的高级形态。生态城市是依照生态文明理念，按照生态学原则建立的自然、经济、社会和人的协调发展的新型城市，是中国城市化发展的必由之路。生态城市建设对于促进文明范式转型，提高城市居民生活质量和水平，具有重大战略意义。本文试图在分析泰州生态城市建设现状问题，梳理国外生态城市实践经验的基础上，探索适合本地发展规律、实现经济社会与生态和谐发展的生态城市建设路径。 关键词：生态文明；生态城市；基本经验；泰州市
本世纪以来，生态城市建设成为世界各国降低资源能源消耗、转变旧有发展模式、谋求城市新兴竞争力的关键所在。在国内外双重压力下，中国对生态城市的关注也从学者的理论探讨迅速升温至政府倡导的建设实践。截至2011年2月，中国287个地级以上城市中提出“生态城市”建设目标的有230个①。生态城市建设，已成为中国各个城市落实科学发展观和转变经济发展方式的主要抓手。
一、泰州市生态城市建设的现状及主要问题
泰州市地处江苏省中部，长江三角洲平原地带，地势平坦，自然条件较好。千百年来，这里风调雨顺，安定祥和，被誉为“祥泰之州”。作为1996年新成立的地级市，泰州市环保基础设施的历史欠账很多。目前，城市生态建设存在的主要问题有： （一）产业结构不尽合理，城乡二元结构特征明显
2012年，泰州市三次产业结构为：7.1：53.1：39.8②，对环境污染小的第三产业比重较低，工业整体水平和质量不是很高，重化工产业结构占比过重，产业生态转型严重滞后，已成为泰州生态市建设的制约因素之一。同时，泰州城乡二元结构较为明显，农村地区环境基础设施缺乏，乡镇工业、农业等面源污染、养殖业等集中污染仍未得到有效控制，生态用地遭受蚕食和挤占。
（二）生态环境保护和建设机制有待完善
首先，大多数基层党政领导干部，对如何推进生态建设还在探索之中，对于其具体目标、实施方案、保障条件、监督考核机制等基本内容不甚了解，甚至充满迷惘。其次，由于机构、队伍、经费、手段等多方面因素制约，环保部门被赋予很大期望也伴生巨大压力。生态建设如何实施，谁来牵头实施，并不明确。第三，重经济发展、轻环境保护现象不同程度地存在，干部环保实绩考核机制有待进一步完善。
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（三）生态城市特色彰显不足，名气不够响亮
当今世界生态名城建设的一个突出特点是其问题指向性。它往往不试图在城市中全面铺开，而是面向问题、抓住重点、逐步推进，并在解决问题的过程中积累经验、培养人才、教育公众，树立形象，并扩展到对其他问题的解决③。比如日本有些城市的建设重点在于生态工业园和循环经济，而欧洲的一些城市则重点考虑生态社区。建设生态城市，泰州还有待于走出一条富有地方特色的路子，用科学的理念规划建设城市，找到更科学、更细致、更统一、更适合泰州风格的定位，建设生态的、富有特色的、宜居的泰州。 （四）生态名城建设的合力机制没能形成，公众参与度不够
公众是生态城市建设的主体，政府在制定城市生态发展政策时，必须建立在广泛听取民意的基础上。如果没有全民的参与，生态城市的建设只能沦为空谈。当前，泰州生态城市建设更多涉及的是政府和企业，公民参与的力度、深度与广度明显不足。当务之急是强化公众参与，包括加强环保民间组织力量、加强环境教育以及加强公众环境参与等等，改变只依靠政府力量单枪匹马打天下的局面。
二、国外生态城市实践的基本经验 1.以科学规划引领城市生态系统的结构优化
在生态城市建设实践中，各国都非常重视城市规划。尊重城市生态规划的核心作用，保障其长期、持续及有效实施，不仅能更好地诠释生态城市建设的理念和目标，也能引领和规范生态城市的发展进程，对于城市生态系统结构和功能的优化更有重要价值。在这点上，巴西巴拉那州的州府库里蒂巴市做的尤其出色。库里蒂巴特别注重可持续发展的城市规划，其公共交通优先发展的举措受到国际公共交通联合会的推崇，库里蒂巴市也因此被认为是世界上最接近生态城市的城市③。
2.以法律体系保障生态城市的建设进程
通过法律体系的构建来保障生态城市建设有序推进，是大多数生态城市重要的成功经验。从20世纪60年代末起，一些发达国家通过立法来推进城市生态化建设取得明显成效。总的来看，各国在生态城市建设中，都注重营造崇尚法治的社会氛围，注重通过严格的立法来保障城市社会经济发展与生态环境保护之间关系的协调，充分发挥立法的规范、强制和保障作用，通过构建符合城市生态化发展要求的法律体系，使法律成为推进生态城市建设进程的根本制度保障。
3.以资源的循环集约提升城市生态系统效率
城市生态系统的效率提升是生态城市建设的关键性问题。各国生态城市建设中的特色做法，大多以资源的集约和循环使用来实现提升生态系统效率的目标。多个生态名城垃圾回收和
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分类处理的创意做法则显现了资源循环使用对于生态城市建设的极端重要性。总体上，目前各国生态城市建设的重点趋向，还是城市生态系统的效率提升，尤其表现为低耗高效模式的设计。
4.以具体项目推动阶段性目标的实质发展
生态城市建设的关键不只在于描绘宏伟的蓝图，而是要基于特定城市生态系统的特色需求，抓住特定地域、特定时期的生态发展瓶颈问题，从小处入手，从居民、企业和社会可以接受的具体行动入手。如德国弗莱堡对大气环境的改善，就是从优化公交换乘网络、减少私人汽车出行、增建自行车停车场等具体项目着手的④。从某种意义上说，明确具体、切实可行的阶段性目标往往更具有借鉴价值。
5.以绿色技术保障微观结构的功能提升
生态城市的本质是以技术进步和管理经验为支撑的城市发展模式，因此，绿色技术的推广应用的作用很大，尤其是在居民小区、独立建筑等微观尺度的结构改进和功能优化上更有价值。例如，德国弗莱堡开发建设的由一百多户住宅单元组成的二、三层南北向太阳能住宅小区，其建筑就采用了屋顶太阳能光电池板、热能防护墙等设施来充分利用太阳能能源。节能环保方面的绿色技术对于生态城市发展具有重要的支撑作用，对我国的生态城市建设有很大的启示价值。
三、我国生态城市建设的基本思路和路径选择 （一）生态城市建设的基本思路
不同类型城市面临的主要生态问题及其表现形式不同。因此，各个城市都有必要结合特定的发展条件和困难问题，因地制宜探索生态城市发展的特色路径。学习而不盲从成功经验和特色做法，以“市情”为基点，有的放矢，在注重发展与环保的平衡寻找到发展与环保的平衡，才是城市生态建设进步的基础。尤其要注重三个下功夫。 1.在制度层面上下工夫
十八大报告提出“加强生态文明制度建设”，强调了生态文明建设的顶层设计。其核心就是要改变“GDP至上”的经济社会发展评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入评价体系，把单纯的强制性环境约束指标转变为有效衡量生态文明发展的考核标准。生态建设，周期长、见效慢，需要有“功成不必在我”的思想境界、“风物长宜放眼量”的思维方法和各单位、各部门、各地区间的协同机制。 2.在城市规划上下功夫
生态城市建设的路径研究(1)
