圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第六章文化管理6.1复习笔记一、文化与文化管理1．文化与文化事业（1）文化的内涵及特性文化是人类在社会实践过程中所获得的能力和创造的成果。广义的文化指人们在社会发展历史过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义的文化是指在一定的物质资料生产方式基础上发生和发展的人类精神生活方式的总和。文化具有公共性和私人性的双重属性。①文化作为人类精神生活方式的总和是抽象的，是人类集体智慧的结晶。②文化的现实载体又是高度分散化、物质化的。（2）文化事业的主要类型①公益性文化事业即非营利性文化事业，是以满足社会共同的文化需要为目标的文化事业。这类文化事业着眼于提高公众的文化素质和文化水平，它们既能给公众以一定社会所能提供的最基本文化精神享受，也是保证和维持社会生存与发展所必需的文化基础和条件。②经营性文化即准公益性或个性文化，也是营利性文化。它是以满足特定的群体或个人的文化消费需1/29圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台要为主要目标的文化活动。这类文化活动主要关注特定群体和个人享受需要和发展需要，主要满足特定群体和个人文化消费偏好，但也是促进社会文化繁荣发展的基本动力。（3）文化事业与文化产业文化事业和文化产业是两个既有联系又有区别的概念。①联系文化产业是从文化事业的概念中分化出来的一部分。文化产业这个概念被提出和使用的同时，实际上就使传统的文化事业概念变成了所谓的“大文化事业”概念，而传统文化事业概念中未被允许产业化的那部分，就成为与文化产业相对应的“小文化事业”概念。②区别a．就“大文化事业”概念而言，文化产业是其中的一部分，二者是包涵和被包涵的关系。b．就“小文化事业”概念而言，文化产业是与其对应的概念。在这个层面上两者的主要区别在于，文化事业是为了不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的纯公共产品部分，它们是非营利的，所需经费是国家提供的。而“文化产业”则指文化中具有准公共产品性质甚至完全是私人产品性质的部分。2．文化管理及其必要性（1）文化管理的内涵文化管理是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督。文化管理包括宏观文化行政和微观文化管理两个层面。①宏观文化行政2/29圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台宏观文化行政是政府对文化事业的宏观管理，是各级政府及其文化行政部门以文化法律和法规为基本依据，以整个国家的文化事业为管理对象，对有关文化行政系统和文化企事业单位的事务进行决策、组织和调控的行为。②微观文化管理文化企事业单位对自身文化经济活动和文化社会活动的管理是文化事业的微观层面，其管理内容主要涉及企事业单位的管理原则、管理制度、管理机构及人员、运行机制和对具体文化活动的组织与协调等。（2）文化管理的必要性①文化产品的外部性决定了政府必须介入文化产品市场a．文化产品的基本属性之一就是公共性，即满足社会全体成员基本的文化需要，这是一种共同的文化需要，它的外部性最强，但也正是这一外部收益性的存在，往往使私人不愿投资。所以仅靠市场是无法保证满足公众基本的文化需求的。b．现代社会中电视广播、诸多的报纸杂志虽然其自身具有经营能力，但由于其外部性十分突出，政府作为社会外部收益的第三方，也应该代表社会对收益支付必需的费用。②文化产品所具有的意识形态属性决定了政府必须介入文化产品市场统治阶级总会凭借掌握的对国家社会生活的强控制力，介入和控制文化产品市场，通过制定的政策甚至法律法规，对文化产品的生产进行必要的引导和管理，以维护自己的政治经济利益。③文化产品的双重属性决定了政府必须介入文化产品市场④文化产品的商品属性也决定了政府必须介入文化产品市场3/29圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台如同任何市场都会出现失灵现象一样，文化市场也不例外，完全自由化的文化商品市场是不能真正满足社会对文化产品的需求的。对文化产品的生产、流通、销售进行监管，是政府的基本职能。（3）文化管理的基本内容①制定文化发展战略与规划文化发展战略是文化发展的整体计划，是在一定时期内为实现国家和社会的总体目标而作出的有关文化发展的目标、重点、发展阶段、投资方向、力量部署、对策措施的谋划与抉择。制定文化发展战略与规划旨在使文化事业随着政治、经济等社会事业的发展而协调发展，使文化事业能适应这种发展并不断促进社会的进步。②优化文化资源配置文化资源是人们从事文化生产或文化活动时所利用或可资利用的资源。③规范文化市场行为文化市场，实际上是文化市场体系，一般由出版市场、文化娱乐市场、文艺演出市场、文化交流市场、文物市场、文化艺术培训市场和文化人才市场等几类市场构成。文化市场是推动文化事业全面发展的重要力量。④引导文化消费倾向a．积极倡导和引导人们选择健康的文化消费品和消费健康的文化服务；b．出于维护文化消费者的合法权益，加强对文化消费领域的规范和管理，从而使积极向上的文化消费在促进自我发展的同时，能够推动精神文明建设的发展和社会文化水平的全面提高。4/29圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台⑤开展对外文化交流文化交流是国际交流的重要渠道，是增进各国之间相互了解和友谊的重要桥梁。二、外国文化管理体制比较1．社会调节型管理体制（1）社会调节型管理体制的特点社会调节型管理体制是一种依靠社会力量引导、调节文化事业的开放式管理体制。这种管理体制的主要特点是：①文化立法较为健全；②不设文化行政部门，政府机构不直接干预文化事业的发展；③对营利性和非营利性的文化事业采取不同的政策。（2）社会调节型管理体制的主要优点①依靠法律手段而非行政手段规范文化市场和推动文化发展的做法，有利于文化事业健康、有序地向前发展。②政府对非营利性文化单位以经济优惠政策等手段而非行政拨款的方式进行扶持，一方面避免了文化事业发展的“官僚化”倾向，减轻了政府的财政负担，另一方面又鼓励了社会各界关心支持文化事业的发展，有利于聚集更多的社会财富用于发展文化事业。③政府不直接干预文化管理，文化单位在文化市场上自由竞争、优胜劣汰，有利于形成符合文化活动规律、多样化多层次的文化格局，从而较好地满足人们的多元多层的文化生活需要，提升人们文化生活的质量。5/29
徐双敏《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解 第六章 文化管理【圣才出品】
