www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第一章公共事业管理概论1.1复习笔记一、公共事业管理的概念1．公共事业的概念（1）公共事业公共事业指主要由社会公共组织提供，为所有社会成员或绝大多数社会成员服务，以满足社会公共需要，构成人们共同生产生活条件的社会事务。现代公共事业活动有以下特点和性质：①公共性指各项公共事业是为所有社会成员，或者为绝大多数社会成员服务，而不是为少数人利益，构成了人们共同的利益和为生产生活提供条件。②非营利性指各项社会公共事业以为公众提供服务，满足社会公共需要为己任，不追求利润的最大化。③服务性与企业生产经营相比，公共事业活动主要是为社会成员提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等服务，而不是具体的物质产品。④专业性指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事业，都是在特定领域为社会公众提供服务，有其独特的知识体系，具有很强的专业性。（2）相关概念1/139www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台①事业单位根据l998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》规定，事业单位“是指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或者由其他组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。②非政府组织按照组织宗旨和目的，可将社会组织分为公共组织和私人组织，公共组织再按其是否行使行政权力可分为政府组织和非政府组织。非政府组织主要强调这些组织活动的非政治权力性，资金主要来源于非政府财政资金，如社会捐赠等，不以营利为目的，为社会公共利益服务。从事教育、科技、文化、卫生等服务的学校、医院、科研机构、环境保护组织等都为非政府组织。③非营利组织社会组织首先按照是否行使政府职能，可以分为政府组织和非政府组织，非政府组织再按照是否以追求利润为目标，分为营利组织（即企业）和非营利组织。非营利组织在英文文献中简称NP0。非营利组织就是指不以营利为目的，主要开展公益性或互助性活动的非政府组织。④第三部门指除政府部门、企业部门以外所有部门的统称。第三部门是一个较为宽泛的概念。教育、科技、文化、卫生等公共事业都可划归第三部门的范围。两者的区别在于划分的依据和标准不同。⑤公民社会指在国家政治活动与家庭、个人之间的一个自愿结社、自由讨论公共问题和自主从事社会政治活动而自发形成的民间公共领域。公民社会的主体是公民及其所结成的各种公民社会2/139www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台组织或民间组织。公共事业组织是公民社会的重要组成部分。⑥志愿者及其组织指具有利他主义和慈善主义精神，不计报酬，自愿从事为他人和社会服务的人。志愿者组织是由志愿者组成的社会组织。在有的国家，非营利组织招募大量的志愿者从事社会公益活动。公共事业组织的发展，也需要大量志愿者的支持，但志愿者的志愿服务只能解决其公共服务的一部分。⑦公共物品公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。混合物品或称准公共物品是指处于公共物品和私人物品中间的产品或服务，兼有私人物品和公共物品的性质。混合物品可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。2．公共事业管理的概念公共事业管理是指在一定环境和条件下，以政府为核心的公共组织动员和运用有效资源，采用计划、组织、领导和控制等方式，对有关社会公共事务进行调节和规范，以满足社会公共需要，维护社会共同利益的活动。公共事业管理的概念可从以下几个方面来理解：（1）公共事业管理的主体就是由谁来管理。（2）公共事业管理的客体是指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事务。（3）公共事业管理的目的是满足社会公共需要，维护社会共同利益。即通过为公众提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共服务，能够改善社会成员的共同生产生活条件，提高公众的福利水平。这是各项公共事业管理的出发点和归宿，也是评判公共事业发展状况的重要标准之一。3/139www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台（4）公共事业管理的基本方式。作为管理科学的一部分，公共事业管理也遵循管理学的一般规律，计划、组织、领导和控制等管理的基本职能，也同样适用于公共事业管理，成为其管理的基本方式和手段。（5）公共事业管理的环境。公共事业管理必须研究各项公共事业发展所面临的政治、经济和社会环境，以制定和实施科学、合理和有效的管理措施，并达到预期管理目标。二、公共事业管理的主体1．公共组织公共事业管理的主体是公共组织。（1）公共组织的含义指以维护社会共同利益，实现社会成员整体福利最大化为宗旨，不以营利为目的，从事社会管理和社会服务的组织。与私人组织相比，公共组织各项活动的目的，不是为了少数的利益，也不是为了某些个人、家庭的利益，而是为一定区域内所有社会成员或大多数成员的利益服务。（2）公共组织的类型根据是否行使公共权力，可将公共组织分为政府组织、非政府组织和准政府组织。①政府组织，是指行使国家公共权力，管理社会公共事业的组织。②非政府组织，是指不行使国家公共权力，不以营利为目的，以增进社会公共利益为目标，为社会提供科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务的公共组织。③准政府组织，是指介于政府组织和非政府组织之间的公共组织。这类组织往往是政府组织为了达到一定的政策目的，将一些行政权力授权给非政府组织行使，如行业管理职能等，所形成的公共组织形态。4/139www.100xuexi.com圣才电子书十万种考研考证电子书、题库视频学习平台（3）公共组织的特征①以追求社会公共利益为目标私人组织追求利润的最大化，为其股东的私人利益服务。而公共组织从事各项社会管理、提供公共服务，是为社会公共利益服务，主要体现为社会成员的整体利益、长远利益服务。②具有特殊的法律地位公共组织活动范围、方式和内容受到国家法律、制度的严格限制。同时，由于公共组织的非营利性，国家对公共组织给予免税待遇，其业务收入、收费等免征营业税和所得税等，而企业生产经营收入则须照章纳税。③特殊的组织结构私人企业组织机构根据市场需求和生产经营状况灵活决定，如现代企业制度中的分公司、子公司制度，内部的生产制造部、销售部、财务部等机构的设置等，与公共组织有较大的差距。④具有政治性公共组织中的政府、政党等组织与国家政权、主权存在密切关系，其活动具有强烈的政治性，行为具有明确的意识形态指导。⑤接受广泛的社会监督公共组织的各项活动必须接受社会成员的监督，各项收支应向社会公开，即政府应公开其预算收支，非政府组织公布其财务收支。而企业的资本来源于投资者，经营者只对其股东负责，不需要向社会公众公布其生产经营活动的详细活动，反而强调保护其商业秘密。⑥独特的决策机制公共组织有其独特的决策机制，即是在一定政治制度架构下的公共选择或者集体选择。而在现代企业制度中，对于重大决策是依据股东在企业中的股权比重决定的，大股东控制企5/139
温来成《现代公共事业管理概论》笔记和课后习题详解(1-5章)【圣才出品】
