第一章 安全生产管理基本知识
第一节 安全生产方针的新发展
1985年，原国家劳动人事部在制定第一部《劳动法》时，正式提出“安全第一，预防为主”的安全生产方针，2002年《中华人民共和国安全生产法》正式实施，以法律的形式强调安全生产方针是“安全第一，预防为主”。党的十六届五中全会上，胡锦涛总书记、温家宝总理把“综合治理”充实到安全生产方针当中，反映了国家领导人对安全生产工作的重视，同时也反映了随着安全生产实践活动的深入，我国对安全生产发展规律特点认识的不断深化。“安全第一、预防为主、综合治理”，分别明确了安全生产在经济建设和生产经营活动中的首要地位、安全生产工作的主体性任务和实现安全生产的根本途径。
“安全第一、预防为主、综合治理”是一个紧密联系、互为贯通的有机整体。
1．坚持“安全第一”，必须以“预防为主”，实施“综合治理”。 2．“预防为主”是实现“安全第一”的根本途径。
3．“综合治理”是落实“安全第一、预防为主”的手段和方法。 一、安全第一
“安全第一”，就是在生产过程中把安全放在第一位，是头等大事，生产必须安全，安全才能促进生产，抓生产首先必须抓安全，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。具体体现在以下几点：
1．在思想认识上，安全高于其他工作，把安全放在首位。 2．在组织机构上，安全部门权威大于其他组织或部门。 3．在资金安排上，安全投入重视程度高于其他工作所需资金。 4．在知识更新上，安全知识（规章）学习先于其他知识的培训、学习。 5．在检查考评上，安全检查考评严于其他考核工作。 6．当安全与生产发生矛盾时，安全优先。 作为从业人员应当做到：
1．在思想上提高安全意识，作业过程中充分考虑安全。 2．做好班前班后安全交接班工作。
3、积极学习新的安全操作知识，提高安全操作技能。 4．遇事要冷静，切忌鲁莽行事。
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二、预防为主
“预防为主”是指在生产活动过程中都要考虑安全因素，对可能发生的事故积极预防、主动预防，通过查隐患、找问题、堵漏洞、防微杜渐、防患于未然自觉形成一套预防事故、保证安全的制度，把事故隐患消灭在萌芽状态，是落实“安全第一”的基础和前提，是“安全第一”的具体表现。具体地说，生产经营单位应当做到：
1．建立健全有关安全生产规章制度和操作规程，依靠法制的力量促进安全生产。
2．强化安全生产责任制，真正做到各司其职，各负其责。
3．做好教育培训工作使各层次的员工都树立起安全第一的意识，高度重视安全生产工作。
4．提高安全科技水平，增强基础设施的安全保障能力。
5．严格执行安全检查制度，及时发现和治理事故隐患，防范事故。 6．全面落实应急体系建设，制定事故应急预案，建立应急增援平台，切实做好安全组织措施和技术措施。
7．促进安全文化建设，为预防安全事故打造良好的激励机制。 作为从业人员应当做到：
1．认真贯彻执行有关安全生产规章制度和安全操作规程。 2．认真执行“一岗双职”制度，落实安全生产责任制。 3．积极参加安全培训，树立“安全第一”的思想。 4．爱护和正确使用机器设备、工具和个人防护用品。 5．积极参加事故隐患的排查和整改。 三、综合治理
在生产活动过程中，由于事故隐患形成的原因是多方面的，所以安全生产工作必须通过法律的、经济的、行政的、教育的、技术的等多种形式和手段进行综合治理，主动排查治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。
1．生产经营单位安全生产各项政策和实施，需要生产经营单位所有部门的合作、全体员工参与。
2．实现安全生产，必须从安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、全面监督等多方面入手，多管齐下，综合治理。
3．生产经营单位几乎所有部门和工作程序都涉及到安全，不同部门、不同工作的安全生产又各具特点，因此，需要防治手段具有多样化。
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4．从业人员对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因人而异、因情制宜、综合防范。
作为从业人员应当做到： 1．积极参加各项安全生产活动。
2．认真操作机器设备，细致观察作业现场的安全状况，及时制止和劝阻他人的违章行为。
3．主动提出改进安全生产的意见。
第二节 主要安全生产法律法规简介
安全生产法律法规是开展各项安全生产工作的基本依据，认真贯彻落实安全生产法律法规，是全社会完善市场经济体制的必然要求，也是生产经营单位做好安全生产管理工作的必要前提。
一、安全生产法律法规体系
安全生产法律法规体系，是我国全部现行的、不同的安全生产法律、法规、规范形成的有机联系的统一整体，初步构成了我国安全生产、劳动保护的法律法规体系，对规范安全生产制度、提高安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极的作用。
二、国家安全生产法律法规简介
安全生产法律法规的层次体系
层次 定义 法 规 举 例 同法》《标准法》等 1 2 国家综合法律 《宪法》、《刑法》、《民法》、《企业法》、《经济合 国家安全专业《安全生产法》《职业病防治法》《劳动法》《矿山安全法》《消防法》《建筑法》《道路交通安全法》《危险化综合法律法规 学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》《道路交通安全法实施条例》等。 3 4 5
国家安全技术标准 行业、地方法规 有关电气、机械、压力容器、职业卫生、劳动保护用品等国家标准。 《安全生产培训管理办法》《地质勘探安全规程》《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》等。 企业规章制度 企事业单位的安全操作规程、安全管理制度等。 3
1．国家综合法律
（1）《宪法》
《宪法》是国家的基本大法，是普通法的立法基础和依据，也制定安全生产法律法规的法律依据和指导原则。《宪法》中关于劳动者有休息的权利、享有劳动保护的权利、妇女享有同男子平等的权利、妇女和儿童受国家的保护、公民有受教育权利、公民必须遵守劳动纪律和公共秩序等规定，都是安全生产法律法规必须遵循的原则。
（2）《刑法》
《刑法》是惩治犯罪的法律武器。《刑法》对安全生产方面构成犯罪的违法行为的惩罚作了规定。在危害公共安全罪中，规定了重大飞行事故罪、铁路运营安全事故罪、交通肇事罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故和消防责任事故罪9种罪名，还包括滥用职权罪、玩忽职守罪等等，安全事故的责任人或责任单位构成犯罪的将被按《刑法》所规定的罪名追究刑事责任。
2．国家安全生产专业综合法律法规 （1）《安全生产法》
《安全生产法》于2002年11月1日起实施，是我国第一部有关安全生产的综合性基础法律，标志着我国安全生产步入法制化轨道。《安全生产法》对安全生产工作的方针政策、生产经营单位的安全生产保障，从业人员的权利与义务政府对安全生产的监督管理、生产安全事故应急救援与调查处理、违法行为的法律责任等作了明确的规定，是规范生产经营单位安全生产行为、强化安全生产行政执法、明确安全生产责任的重要法律依据。
（2）《劳动法》
《劳动法》于1995年1月1日起开始实施。《劳动法》以《宪法》为依据，按照社会主义市场经济的要求，对调整劳动关系，规范用人单位和劳动者建立相对和谐稳定的劳动关系，提供基本的法律依据和保障。保护劳动者的安全和健康是《劳动法》的一个重要组成部分。《劳动法》明确要求生产经营单位应当建立健全劳动安全卫生管理制度，严格执行国家劳动卫生规定和标准，提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动保护用品，并对从业人员进行教育培训。
（3）《职业病防治法》
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《职业病防治法》于2002年5月1日起正式实施，是我国第一部有关职业病防治的单行法律，标志着我国预防、控制和消除职业病危害因素的侵袭，防治职业病，保护劳动者健康和权益工作走上了规范化、法制化的轨道，明确了职业病防治工作的基本方针是“预防为主、防治结合”，基本原则是“分类管理、综合治理”。
第三节 安全生产的基本概念
一、安全和安全生产
安全在广义地说，是指“无危则安，无缺则全”，是安稳而无危险，泛指没有危险、不受威胁和不出事故的状态。
安全生产概括地说，是指：为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。
二、安全生产管理及其目标
安全生产管理就是：针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。
安全生产管理的目标是：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。
三、安全生产责任制
安全生产责任制是根据安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。
这是保证安全生产的重要的组织措施。其中对于生产工人的安全职责，主要是应自觉地遵守安全生产规章制度，不违章作业，并且要随时制止他人违章作业。积极参加安全生产的各种活动，主动提出改进安全生产的意见。爱护和正确使用机器设备、工具和个人防护用品等等。
四、安全生产责任制的主要内容
横向方面：各职能部门(包括党、政、工、团)的安全生产职责。在建立责任制时，可以按照本单位职能部门的设置(如安全、设备、计划、技术、
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