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关于争当全国资源型城市 转型发展排头兵的思考
市委宣讲团成员 市委党校副校长世宏
资源型城市转型发展是当今世界性的发展难题。作为典型的石油资源型城市，经过 59 年开发建设，已经进入原油产量战略调减期，转型发展任务尤为紧迫。总书记指出“依然是一面旗帜、一个标杆”。省委书记庆伟要求“大力弘扬精神铁人精神，争当全国资源型城市转型发展排头兵”。为全面贯彻党的十九大精神、奋力践行新时代中国特色社会主义思想，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会决策部署，市委印发了《关于奋力践行新时代中国特色社会主义思想争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》，以顺应全市人民的共同期盼，确保各项工作干在实处、冲在前列、多作贡献，好担当起转型发展的历史责任，实现全面振兴的蓝图愿景。
一、发展的历史方位
党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，省委十二届二次全会站在新的时代坐标作出发展已步入“五个新时期”的科学判断。重新审视市情变化，重新定位阶段特征，与全国全省同步，进入了新时代、步入了
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新时期。
一是经济运行步入回升上扬、加速发展新时期。在新发展理念指导下，通过多方挖潜稳增长，2016 年经济运行由负转正，2017 年持续向好、稳步上升，经济增长处在“U”型曲线上升期。新的增长动力正在加速汇集，完全有基础有支撑在较短时间实现与全省同步增长，重回中高速增长区间，迈向高质量发展阶段。
二是市政建设步入城市修补、生态修复新时期。城市骨架已经拉开，基础功能日益完善，形成了组群组团、疏朗通透的布局风格，城市承载力和美誉度不断提升。在功能“欠账”基本补齐的现阶段，城市规划建设管理的重心，开始转向城市精细整理和生态治理，需要用工匠精神和绣花功夫，打造宜居宜业的幸福家园。
三是人民生活步入全面小康、全面提升新时期。随着公共服务、社会保障水平的不断提升，城乡居民生活质量的持续改善，群众对优质教育、充分就业、完善医疗、宜居环境、丰富文化生活有着更多新期待、更高新要求。在全面小康的路上，要不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，增强群众获得感、幸福感、安全感。
四是深化改革步入系统推进、整体协同新时期。随着经济社会各领域重大改革举措的全面落实和创新推进，一些长期影响转型发展的深层次矛盾得到破解。改革已经进入深水区，亟需用斗争精神和斗争意志，攻痛点、破堵点、克难点，统筹协调各方面利益关系，最大限度地激发经济社会发展活
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力。
五是社会治理步入体系创新、管理升级新时期。转型发展具备和谐稳定的社会环境，也面临着原油产量战略调减、新增长动力支撑不够、财政收支趋紧等现实矛盾关联叠加的难题，也存在法治观念不强、诚信意识不足、发展环境不优等实际问题衍生带来的考验，还有安全、信访等影响稳定因素错综交织的挑战。推动各项事业行稳致远，迫切需要实现社会治理体系和治理能力现代化，构筑共建共治共享社会治理新格局。
二、发展的战略定位
立足对发展新历史方位的分析研判、新时代坐标的重新定位、新时期特征的准确把握，厘清转型发展新的逻辑起点，确立全面振兴新的方向目标。核心定位是，打造世界著名的石油和化工城市，在全球视野中彰显的石油底色、资源优势、开采技术和石化产业特色，在国家生产力布局中构筑的产业高地、战略要地；打造中国新兴的高端制造城市，加快构建现代制造产业体系，在国家大力实施制造强国战略中架构的创新航图、智造版图；打造中国绿色生态典城市，推进工业文明与生态文明协调并进，在国家可持续发展战略中树立的实践模板、示样板。
三、发展的宏伟目标
全面建设社会主义现代化新分两个阶段来安排。第一个阶段，从现在起到 2035 年，奋力走出转型发展全面振兴新路子，实现争当全国资源型城市转型发展排头兵目标，基本
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建成社会主义现代化新。具体分“三步走”，实现“三级跳”。到 2020 年，完成“一步走一级跳”：坚持稳中求进，高质量发展，经济增速在“十三五”期末实现与全省同速，地区生产总值在结构调整优化中突破 3500 亿元、力争重上 4000 亿元规模，在全国资源型城市排位中前移 3 位。企业创办、国企改革、金融征信、民生服务等重点领域改革取得实质性突破，城市在品质和管理水平进一步提升，建成区绿化覆盖率达到 46%，生态环境、居住环境、社会环境更加优良。建成全市统一的基本公共服务标准体系，城乡居民人均可支配收入分别比 2010 年翻一番，完成脱贫攻坚任务，与全国全省同步全面建成小康社会。到 2025 年，完成“两步走两级跳”：资源要素全面激活，发展方式显著转变，构建起强力支撑可持续发展的多元产业体系，地区生产总值突破 6000 亿元，非公经济比重达到 55%，推动经济实现中高速增长、迈向中高端水平，在全国资源型城市排位中进入前 5 阵营。城市区域影响力和辐射带动力、生态系统稳定性和多样性进一步增强。公共服务更加均衡等质，社会事业和民生质量东北地区领先，社会活力得到充分激发和释放。到 2035 年，完成“三步走三级跳”：经济发展的质量、效率、动力发生深刻变革，基本构建起现代化经济体系，跨入地区生产总值“万亿俱乐部”，非公经济比重达到 65%，站稳全国资源型城市排头。法治政府、法治社会基本建成，社会更加文明进步；社会主义核心价值观充分彰显，精神铁人精神进一步传承弘扬，城市文化软实力显著增强；社会事业和民生质量位居全国前
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列，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全市人民共同富裕迈出坚实步伐；体制机制充满活力，对外开放、自主创新能力大幅提升；现代社会治理格局基本形成，社会更加充满活力、更加和谐有序，建成世界著名的石油和化工城市、中国新兴的高端制造城市、中国绿色生态典城市。第二个阶段，从 2035 年到本世纪中叶，在巩固提升全国资源型城市转型发展排头兵地位的基础上，全面建成富强文明和谐美丽社会主义现代化新。富强就是社会生产力水平大幅提高，城市综合实力进入全国地级城市前列，城乡居民普遍拥有较高的收入、富裕的生活；就是全市人民依法享有广泛权利和自由，人民意志更充分体现，人益更充分保障，人民创造活力更充分释放；文明就是践行社会主义核心价值观成为全社会自觉行动，精神铁人精神成为现代化新建设的强大动力源泉，公民道德水平和社会文明程度显著提高；和谐就是基本公共服务健全完备，法治公平正义普遍彰显，社会规有序、充满活力，实现社会治理体系和治理能力现代化；美丽就是构建起绿色生态的空间布局、产业体系、生产方式、生活方式，让天更蓝、水更清、城更靓、环境更宜居，开创人与自然和谐共生新境界。到本世纪中叶，我市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，全市人民共同富裕基本实现，享有更加幸福的生活。
四、发展的新战略
贯彻新发展理念，遵循资源型城市发展规律，牢牢把握转型发展主要矛盾，以经济转型为牵动，跟进推动城市、生
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态、体制和社会治理全方位、多领域的同步转型，探索更具旗帜性、标杆性的资源型城市转型发展实践路径。
——加快推动由能源主导的单一型经济向多元综合型经济跨越升级，争当经济转型排头兵。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，以能源产业为支撑，坚持能源稳市、油化兴市、工业强市，从国有总需求增长空间、有鲜明供给优势的产业领域发力，以提高供给体系质量为重点，激发各类市场主体活力，加快培育 5 个千亿级、5 个超五百亿级的“雁阵式”产业板块，支撑经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系。
（一）稳定油气板块。支持油田“当好旗帜标杆、建设百年油田”，多采外油、深挖新油、争取俄油，持续稳固石油工业“压舱石”地位。固本强基、转型升级，立足本土、开拓海外，把油气经济圈向外围辐射、向海外拓展，构建“稳油增气”新格局。做好常规油气资源开发，积极向页岩油、页岩气等非常规领域进军。加快发展天然气产业，强化稳产增输、提质增效，建成东北地区最大的天然气生产基地、储备基地和协调枢纽。到 2020 年，油田油气当量保持在 4000 万吨以上。
（二）做强“油头化尾”板块。争取庆油留一块、谋划煤头增一块、俄油俄气补一块、优化工艺调一块、海上运输换一块，多元化打通“油头”路径。在提高本地原油资源就地转化率的同时，推动俄油俄气资源本地深加工，力争 500 万吨俄油加工指标落地。中直、混改、民营 3 支力量共同发
关于某大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵地思考
