公海深海底层渔业国际管理进展

公海深海底层渔业国际管理进展

唐 议*，盛燕燕，陈园园

【摘 要】摘要:以底拖网为代表的深海底层渔业对深海脆弱海洋生态系统的危害受到国际社会的热切关注。2003年以来联合国大会多次通过决议，呼吁各国各自并通过RFMO/As采取行动，根据预防性原则，采用基于生态系统的管理方法，评估深海底层渔业对脆弱海洋生态系统的影响，若评估表明确有重大不利影响，则应采取有效措施限制深海底层渔业以降低这种影响;FAO主要从技术角度制定了《公海深海渔业管理国际指南》，为管理公海深海渔业和保护脆弱海洋生态系统提出了技术标准和管理框架;RFMO承担着具体执行深海底层渔业管理措施和监督管理的责任，在北大西洋、地中海、南太平洋的公海和南极水域，相关RFMO已采取了暂停部分区域底拖网渔业活动、收集数据、评估底拖网对脆弱海洋生态系统的影响等措施，在北太平洋，新成立的北太平洋渔业管理委员会将公海底层渔业管理作为首要目标。环保非政府组织和部分科学家呼吁禁止公海深海底层渔业，但各国对此的立场尚不一致，产业界大多持反对立场。近期来看，尚难以全面禁止公海的深海底层渔业。中国正在发展公海大洋渔业，需对此密切关注，加强跟踪研究以支撑决策，并应发展和使用选择性渔具和对生态环境无害的作业方式，防止对脆弱海洋生态系统产生损害性影响。 【期刊名称】水产学报 【年(卷),期】2014(038)005 【总页数】10

【关键词】关键词:深海渔业;脆弱海洋生态系统;底层渔业管理;公海

自联合国粮农组织(FAO)提出以生态系统理念指导渔业的要求以来，保护深海

脆弱生态系统成为公海管理的一个新的热点，核心问题是应对深海底层渔业尤其是底拖网渔业对脆弱海洋生态系统的损害。由于只有部分国家在其专属经济区或大陆架范围内对深海底拖网渔业采取了一定的管理措施，而对公海水域底拖网渔业的管理措施十分缺乏，一些环保组织和科研机构呼吁对公海的深海底拖网渔业采取国际性管理措施。早在20世纪90年代中期，绿色和平组织就曾呼吁禁止使用底拖网捕鱼。2004年，独立科学家Gianni［1］向世界自然基金会(WWF)、世界自然保护联盟(IUCN)、美国自然资源保护委员会(NRDC)、保护国际基金会(Conservation International)提交了“公海底拖网渔业及其对脆弱深海生态系统生物多样性的影响”研究报告，指出了对深海生态系统认识上的局限性，以及公海底拖网渔业管理存在的缺陷，建议联合国大会采取措施暂停公海底拖网渔业。新西兰等国家也呼吁尽快采取措施管制公海底拖网渔业，包括暂停措施。2004年开始，公海深海渔业管理问题在联合国大会作为重要议题进行了多次讨论，通过了若干决议，呼吁加强公海底层渔业管理。FAO从技术层面着手解决公海深海渔业对脆弱海洋生态系统的影响，于2008年通过了《公海深海渔业管理国际指南》(以下简称《指南》)［2］，并在2009年征集了78个国家的近千份调查报告，其中有700余份论证了底拖网作业对深海生物环境的影响，正威胁到公海海域多样化生物的生存环境。

但是，拖网渔业产量占海洋捕捞总产量的近40%［3］，对水产品供给、渔民的生存和福利、政府财政收入都有重要贡献，暂停或禁止底拖网渔业遭到了产业界的反对。国际水产团体联合会(ICFA)在2005年会上呼吁有关国家持续反对所有禁止公海底拖网作业的联合国大会提案，并在2006年会上再次提出，坚决反对在联合国会议上讨论禁止公海底拖网渔业的提案［4］。是否应全面禁止

公海深海底层渔业，国际社会尚未取得一致意见，面对生物多样化的生态环境保护与水产品供应、渔民生存和福利的矛盾，仍然很难做出决策。中国正在发展公海渔业，但在此方面尚缺乏相关研究。本研究回顾了联合国大会决议的管理要求和FAO《指南》，以及区域性国际渔业管理组织采取的措施，对公海的深海底层渔业管理势态及相关问题进行分析讨论。

1 深海底层渔业的概念及其对脆弱海洋生态系统的破坏性影响

1.1 深海底层渔业的发展

深海底层渔业一般指大陆架坡折以外或以下的深水区开展的底层渔业，但深海并无严格定义，而且因海域和渔业的不同而有显著差异。这些捕捞活动大多在海山等孤立的海洋地形结构上进行，也有的在大陆坡上的深水中进行［2］，这些作业区域往往处于国家管辖范围外的公海，使用的渔具包括底拖网、底层刺网、延绳钓、笼壶等，在正常捕捞作业中渔具可能较长时间接触海底。 20世纪60、70年代，由于传统的近岸浅水海域渔业资源量的下降，刺激了新型、更耐用的渔具的发展，渔船尺寸不断增大，作业装备改良，捕捞作业的范围得到极大扩展，深海捕捞开始起步。欧洲一些国家的政府为减缓近岸浅水海域过度捕捞造成的渔业资源衰退，为深海渔业提供资助和补贴，进一步促进了捕捞作业向深海的发展［5］。早期开发的深海渔业所产生的巨大经济效益，也是深海渔业发展的另一个重要刺激因素，例如20世纪80年代在新西兰和南澳大利亚外海深海海山周围的拖网产量曾达到20 min 60 t［6］。20世纪60年代末以后，捕捞作业范围逐步发展到超过600 m水深的海域，到80年代早期，达到1 500 m，2004 年则接近2 000 m［7］。到20 世纪末，全世界40%的拖网渔场已经处于大陆架以外的深水区［5］。