对教师异校轮岗制度的冷思考

对教师异校轮岗制度的冷思考

李伟言

【摘 要】党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，为使发展成果更多更公平地惠及于民．提出了诸多加快社会事业改革的举措。其中教育部分做出了校长教师轮岗的决策部署。其目的是为了统筹城乡义务教育资源的均衡配置。 【期刊名称】教育观察 【年(卷),期】2014(003)030 【总页数】4

【关键词】轮岗制度;教师;冷思考;事业改革;中共中央;决策部署;均衡配置;教育资源

教师“心”观察

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，为使发展成果更多更公平地惠及于民，提出了诸多加快社会事业改革的举措。其中教育部分做出了校长教师轮岗的决策部署，其目的是为了统筹城乡义务教育资源的均衡配置。2014年8月13日，为贯彻该决策布署，教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合发布了《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》(以下简称《意见》)，《意见》着眼于城乡之间、校际之间义务教育师资水平总体上的明显差距，要求“各地要充分认识校长教师交流轮岗工作的重要性紧迫性，加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度”。其中重点在于“引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动”。为激励教师、校长轮岗，《意见》在职称评审、岗位聘用、薪酬福利、评

优表彰方面都提出了保障措施。

其实校长、教师轮岗并不是什么新鲜的想法，这几年不少地区的教育行政部门都有相似的说法。广东省早在2005年就召开相关会议研究和布署相关事项，天津市近年来也在一些县区推行了教师轮岗制，河北、新疆、四川等地也曾都出台推行教师异校轮岗的相关意见或决定，这些举措的目标都指向“教育均衡”这四个字。这些做法也得到了学者的支持，比如熊丙奇教授，去年就专门写过一篇文章，该文认为，教师异校轮岗制度是实现义务教育均衡发展的关键。 如何看待校长教师轮岗制呢？它到底能否达到人们预期的效果？虽然校长、教师轮岗业已上升到政策层面，正在实践中加以推行，但它仍然有反思的必要。不可否认，它提出的初衷是为了让薄弱学校的学生尽可能地接受到优质教育，促进校际之间教育交流，提高教育质量，但其可能的局限或者负面作用仍然不能被忽视：

1.会滋生新的教育腐败。《意见》不仅提出了校长、教师轮岗制度的建设目标，而且还规定了城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例，以及其中骨干教师交流轮岗应达到的比例。各个地区教育行政部门又依据该意见，做了进一步明确的规定，比如武汉市教育行政主管部门就规定中小学教师在同一学校任教不得超过6年。作为一种权力主导下的师资配置方式，轮岗制具有相当大的强制性和浓厚的人治色彩。各个学校发展的阶段不同、学校文化不同、经济实力不同、离家远近不同，所处区域经济发展水平、当地人文环境也有殊异……人具有趋乐避苦的本性，每个人都喜欢去环境、待遇好一点的学校。差校的教师希望调到好学校，好学校的教师希望能不调或者平行调动。这种人治式的资源配置方式如果推行，必须满足一个条件，主管人事调动的官员是一个绝对全

知、全能且绝对公正无私的人物，这样才不会以公徇私，也不会主观臆断，才能保证人事调动的公平。然而不仅这样的全知、全能者是没有的，而且其实也没有什么恰当标准可以拿来衡量调动方案的合理性，调动的主观性和随意性很大。俗话说，“上有政策，下有对策”，面对强制性的异校轮岗，免不了出现这种情况：能和权力攀附上关系的人，会利用这种关系为自己谋取方便，保证自己不在轮岗制中利益受损；而那些没有关系的人，只好被动地听从调遣。这几年教师调动时教育官员利用职务之便收受贿赂的报道不时见诸媒体，有的在卸任之际一天就签署调令150多份。校长、教师异校轮岗使得调动成为常态，教育腐败便在所难免。

2.容易打破学校发展的连续性。学校发展是一个随着时间的推移而实力渐渐积累的过程，需要经济条件的改善，也需要包括制度文化在内的学校文化的改良，这里就涉及一个学校发展连续性的问题。以校长的角色为例，一个负责任的校长，从熟知学校各方面的情况，到经历他个人教育观念与原有教师文化的冲突和磨合，从制定学校发展战略，到解决推行过程中遇到种种问题，最后帮助学校建构起一整套良性的制度和文化，这些都是是需要时间的，不是一年两载的事情。校长异校轮岗制容易使学校制度的推行发生断裂。所谓新官上任三把火，校长自知不是在学校长期扎根，其行为会有短期化之弊，不会从长计议地深入评估某种教育举措的利弊。教师也存在这个短期化问题，教师可能以有利于个人而不是有利于教学的标准来行动。这种强制性的资源重组，其实无法保证得到新资源的那些薄弱学校能够摆脱劣势，因为强制性的轮岗并非长效机制，很难能培植学校内在的生命力。学校的发展是渐进的，不是靠少部分优秀教师的“插校”而达成的。