2.1 项目建设必要性
（1）区域社会经济发展的需要
近年来**县经济社会得到了快速的发展，保增长是县政府近年工作的重中之重，全县将坚持“保稳促调、强工展业、转型升级”的总体思路，加快产业培育。努力拓展城市发展空间，加快东城城市建设，是保证经济平稳增长、提高百姓生活水平的重要工作。
**县低丘缓坡开发项目工程的开发建设将承接**东城低丘缓坡开发一期工程开发的接力棒，逐步推进**县东城区块的开发建设。项目场地平整及市政配套工程的实施将极大的推动**县工业化和城市化的进程，能够真正做到“着眼于保增长，加快产业培育，推动经济扩量提质”，确保区域经济的可持续发展。
（2）提升**城市化水平及县域竞争力的需要
从空间结构看，东城位于县域两条城镇发展带的交汇处，占据了有利的地理区位和功能区位，是县域重点打造的区域之一。同时作为**中心城市的重要组成部分，根据中心城市现有空间结构状态和空间发展演化过程，城市的“东拓”必将依托现有城东的基础（点）以及充分利用龙丽高速公路、50省道、51省道 交通经济轴向功能（轴），逐步由边缘型工业新区转变为卫星型工业新城，促使中心城市由“西城时代”向“东城时代”的结构演变。
从产业结构看，**经济实力欠发达的主要原因在于工业经济落后于其它城市，而现状**工业状况存在分布偏散、规模偏小、层次较低等问题。经过分析判断，工业化是**经济发展进程中不可逾越的阶段，要提升**的综合竞争力，把**培育成丽水市新的经济增长点，仍须大力发展工业，建设产
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业集聚区，从扩大工业产业规模和提升工业产业层次两个方面同时进行。而东城地区恰恰能在满足中心城区空间拓展方向的基础上，依托现有东城工业的发展基础，壮大工业经济，成为**经济社会的战略支点，推动**实现跨越式发展。
（3）改善区域道路交通网络的需要
近几年**经济发展迅速，特别是随着龙丽高速公路的开通，50省道、51省道的改线使**克服了交通条件落后的瓶颈，不仅能便捷地享受周边各类重要交通资源，而且能接纳来自上海、杭州等大城市的辐射。由此，**往南可联温州，向北可融入浙中城镇群，往西则可通往福建省，形成全方位、开放型的交通格局。对外交通条件的改善，也为**拓展新的经济市场创造了新天地，开辟了新途径。
**县低丘缓坡开发项目工程区域内现有交通条件较差，依靠现有连直公路和村道将很难满足大东城未来发展。区域内部交通网络的建设将极大改善与区域重要交通网络的衔接，从而进一步促进**产业发展，提高土地开发熟度，同时为当地百姓提供现代化的生活配套设施。 （4）提高城市品位完善城市市政设施的需要
现代工业必须要协调环境。随着**大东城积极有序的开发建设，城市雨水、污水、给水、电力、电信等市政管道也将同步建设。完善的市政基础设施将提升区域城市的投资吸引力，同时改善周边农村的交通和环境状况。 （5）低丘缓坡开发战略的需要
**县耕地资源相对匮乏，但山地资源特别是低丘缓坡面积较大，是重要的土地后备资源。当前，**处于新型城市化、新型工业化快速发展阶段，城镇工矿用地、区域性基础设施用地、建设社会主义新农村用地等，将在相
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当长时期内保持较大需求，土地供需矛盾十分突出。妥善处理好保障发展与保护耕地的关系，是推进可持续发展过程中面临的重要课题。规划确定低丘缓坡开发的重点区块，有利于统筹利用土地资源，拓展发展空间，更好地推进经济社会可持续发展；有利于增加耕地后备资源，扩大补充耕地来源，更好地实现耕地资源的占补平衡。 （6）有助于国家节约、集约用地政策
在国家严管土地的政策大背景下,如何既节约集约用地、坚守耕地红线,又能缓解工业用地紧张的局面,为工业经济发展提供用地平台?从现实出发,将目光瞄准了低丘缓坡地,开始了坡地工业的探索与实践。以丽水为首的浙江省低丘缓坡综合开发试点工作方案，经省政府办公厅上报后，得到了国土资源部的高度重视，认为“丽水经验”为当前我国破解“保发展”与“保红线”难题走出了一条新路子，符合我国国情。 **县低丘缓坡开发项目工程主要为低丘缓坡场地，耕地率不到28%，其开发建设有助于节约、集约用地，保护耕地。
综上所述，本项目建设是十分必要和迫切的。 2.2 项目可行性
（1）项目建设的外部条件
a.**县政府十分重视、决心大，建设措施有力、高效。**县低丘缓坡开发项目得到了县委县政府的高度重视，从2011年12月开始，**县委县政府便着手布置**县低丘缓坡开发利用项目的各项具体工作，成立了**县低丘缓坡开发项目小组，由县长任组长，落实各相关部门任务，明确各相关部门职责。
b.以规划为龙头，加快**县低丘缓坡开发项目工程市政基础设施的建设。
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相关政府及领导制定一个高标准、高起点与现代化格局相适应的工业、生活、安置区建设框架。
c.较好的区位规划条件和定位，现状丰富的自然资源和良好植被环境为区域建设提供了有利于的条件。 （2）项目建设内部机制
a. **县低丘缓坡开发利用有限公司的成立。
为推动**工业化和城市化进程，政府成立了**县低丘缓坡开发利用有限公司，配备了强有力的领导班子。负责组织、筹备、策划领导**县低丘缓坡开发项目工程开发的建设工作，有丰富的管理经验，为项目的实施提供了组织保证。
b.多年来，**县政府积累了开发建设的丰富经验。
政府有关部门在加强城镇建设和新区开发中，对拆迁安置和市政建设工程积累了丰富的经验，从而为本项目建设提供了良好的可借鉴的模式。 （3）建筑材料
**县建筑材料非常丰富，场地分布较广。 石料：附近石料丰富，可就地开采加工。 砂砾材料：资源十分丰富，可就近采购。
沥青、水泥、石灰：可采取招标形式购买质优价廉的产品。
其它外购材料：本工程所需钢材、木材等主要外购材料供应点为**城区。 （4）与规划相衔接
**县低丘缓坡开发项目区块中的2个地块均位于县域总体规划的用地红线内，其中龙板山地块位于城东工业新城，规划用途为工业用地，主导产业发展主要为先进装备制造产业、高新技术产业和节能环保产业及其产业研
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发，成为东城乃至**产业发展的主战场，规划用地包括工业用地、道路广场用地、绿地、水域及其它用地等5类用地，总用地面积为248公顷，其中规划建设用地面积为246公顷；古院地块用地南接51省道、北连环城北路、东近龙谷路，形成以居住功能为主导，以公共服务和旅游服务为特色的低丘缓坡综合开发区。规划用地包括居住用地、公共设施用地、道路广场用地、绿地及其它用地等5类用地，总用地面积为72公顷，其中规划建设用地面积为72公顷。
《**县域总体规划（2006-2024）》对全县的产业空间结构规划为：“一个核心，两条经济发展轴线，三个经济片区，四个组团”。 一个核心：即中心城区产业集聚区。两条经济发展轴线：以中心城区妙高－云峰产业轴为基础，向西拓展，发展大柘－石练和湖山－金竹镇，使其成为县域发展主轴；沿龙丽高速公路，北界—新路湾—云峰确定为产业发展次轴。本次**县低丘缓坡开发项目的2个地块位于妙高－云峰产业轴。
从上述两个城市总体规划来看，本次**县低丘缓坡开发项目区块中的2个地块均已纳入城市规划，并且地块开发建设用途与城市规划相一致。同时2个地块各自的建筑容量控制指标也与城镇规划实现了良好的衔接。
第三章 项目范围及开发建设方案 3.1项目范围
本项目范围为列入本次低丘缓坡开发项目区块范围内的全部土地，包括龙板山和古院两个地块。龙板山地块区域总面积约451公顷,其中近期开发面积248公顷，近期预备区面积100公顷。古院地块开发面积134公顷，其中近期开发用地72公顷。
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县低丘缓坡开发利用工程可行性研究报告
