非营利组织在社区服务中的作用及发展策略
陈雅丽
【摘 要】摘要：非营利组织在社区服务发展中具有独特地位。现阶段对于社区服务发展产生关键影响的非营利组织有权威型、公益型、文化休闲型、支援型等几种类型。非营利组织参与社区服务仍面临着外部环境和自身建设等多方面的困难，应优化制度环境、建立有效的评估和监督机制、提高公众的认知度和信任度、规范非营利组织内部治理、提升非营利组织的专业素质和服务能力。 【期刊名称】湖北社会科学 【年(卷),期】2013(000)007 【总页数】3
【关键词】非营利组织；社区服务；社会福利 社会建设研究
随着社会管理创新的推进，中国非营利组织开始步入全面突破的发展新阶段。社区是社会管理的基本单元，社区服务类的非营利组织近年来受益于政府的重点扶持和培育，已经成为中国数量最为庞大的非营利组织类型。[1](p47)作为社区服务的重要参与主体，非营利组织在满足社区居民的服务需求、推动公民参与和社区自治、促进社区和谐等方面都发挥了至关重要的作用。
一、非营利组织在社区服务中的作用
在社会学、政治学、管理学等研究领域中，非营利组织是使用最频繁的概念之一，然而，由于非营利组织并非是一个具有明确内涵和外延的术语，学者们的理解和诠释不尽相同，各种定义层出不穷。尽管众多定义所强调的角度各有侧重，其基本含义和指向却是大同小异的，均是指政府机构和企业组织之外的各
种社会组织。
无论在西方发达国家还是在一些发展中国家，非营利组织对于社会福利服务的参与都受到政府的倡导和支持。社区是社会福利服务的承接平台，社会整体福利服务的发展，离不开社区服务的完善和进步。社区服务，是指在社区内为满足人们的物质文化生活需要所提供的各类社会服务。从国际经验来看，一个国家或地区社区服务的供给效果与水平，与非营利组织的发展程度密切相关。在社区服务供给方面，非营利组织与政府的目标是一致的，相对而言，非营利组织因其自身特质而具有一些特殊优势，使其对社区服务发展可以起到巨大的推动作用。
其一，促进社区服务相关规范的完善。
完善的规范是社区服务目标得以实现的保证。非营利组织是各种规范产生的重要领域，参与社区服务的各类非营利组织，常常为了解决共同面临的问题而自发讨论、设计一些正式或非正式的规范和制度。由于这些规范和制度是在非营利组织充分反映各方意见和诉求的基础上，通过平等交流、民主合作而制定出来的，因此更具合理性，也更容易被接受和执行。 其二，推动社区服务的居民参与。
社区是一个可产生自组织机制的区域社会，非营利组织在促进社区自治和居民参与方面的作用不可低估。对于相对分散与疏离的社区居民来说，非营利组织为其参与社区服务提供了组织化的渠道，促进了居民之间的沟通和交往，从而有助于增强社区凝聚力。这种参与不仅是分享权利的过程，而且是承担义务的过程。通过非营利组织的广泛动员，居民参与到社区服务的发展中，既能体现社区居民的自我服务和守望相助，也有助于培养社区居民的公共精神。
其三，弥补政府投入社区服务资源的不足。
非营利组织在资源动员方面的功能十分突出。首先，在资金方面，非营利组织具有多元化的募款途径，可以通过各种方式向社会筹集资金参与社区服务发展，用以填补政府投入社区服务的资金不足。其次，在人力资源方面，非营利组织以其志愿性和公益性吸引了为数众多的社区志愿者，在扶贫济困、助老助残等社区福利服务中发挥了显著作用。再次，在物质资源方面，非营利组织还具有发掘和整合社区资源的优势，将社区中分散闲置的服务设施、场地等统筹使用，增加资源运用的透明度和科学性，丰富社区服务的物质资源。 其四，拓展社区服务的内容和形式。
现代社区的异质性越来越强，人们的兴趣、价值观念、生活方式都高度多样化。政府机构所提供的社会福利服务具有普适性的特点，难以满足社区居民多层次、多类型的服务需求。而非营利组织由各种不同取向、不同动机、不同领域的人群发起组成，其组织形态更灵活，应变力更强。相对于政府机构而言，非营利组织更容易接近社区居民，能更快速、灵敏地回应居民需求，为居民提供多元化的社区服务。同时，非营利组织有服务大众的公益使命感，能专注于政府无暇顾及的方面并且表现突出，尤其是在面对社区中的社会弱势群体、边缘性群体开展服务时，往往更加人性化。
二、当前我国非营利组织在社区服务中的参与现状
随着我国非营利组织的迅速发展，参与社区服务的非营利组织数量和类型日益增多。概括而言，现阶段对于社区服务发展产生关键影响的非营利组织有以下几种类型：
（一）权威型组织。
非营利组织在社区服务中的作用及发展策略
