第一节教育政策概述
一、教育政策的含义
国家管理教育实质上是通过制定实施教育政策来实现的，它是国家教育意志的充分表达，是国家教育职能的直接体现，是国家统治教育的有力工具。教育政策是政策主体对不同的教育利益关系进行价值选择的过程。
二、教育政策的特点与功能
(一)教育政策的特点
我国较早论及这一问题的孙绵涛认为，教育政策有四性，即阶级性、实践性、科学性和严肃性。
1．教育政策的目的性与可行性
明确的目的性是教育政策的基本特征，没有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性这个特点要求教育政策的内容必须有明确的针对性，即围绕教育政策所要解决的问题和实现的目标，有针对性地提出解决问题的规划和步骤，力避泛泛而论与语义模糊不清。要使教育政策目的变成现实，就要同时考虑教育政策的可行性。
2．教育政策的稳定性与可变性
教育政策一经制定公布，在一定时期内就不能随意变动，而应保持一定的稳定。教育政策的这种可变性，主要是由教育事业本身的发展性决定的。
3．教育政策的权威性与实用性
党和国家行为的合宪性决定了它们所颁发的教育政策的合法性，以及由此而具有的权威性。教育政策的权威性表现在实践中就是它的实用性。
4．教育政策的系统性与多功能性
从横向上看，教育政策的系统性表现在两个方面∶一是教育政策与其他公共政策有密切联系，它们相互支持、相互制约，组成了有关社会发展的整体政策；二是教育政策自身又是一个结构严谨的相对独立的体系，教育体制政策、教育经费政策、教师政策、教育质量政策，共同构成了国家基本的教育政策。从纵向上看，教育政策的系统性包含了两个大的方面∶一是中央教育政策与地方教育政策及其两者的关系；二是教育政策在时间历史链中的过去、现在和未来的关系。教育政策的系统性决定了教育政策所指引的行动必然要牵涉到教育事业的各个方面，从而决定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是单一零散的。
(二)教育政策的功能
1．教育政策的导向功能
所谓导向功能是指教育政策对教育教学活动和人们的行为具有引导作用。教育政策的导向功能通常从两个方面表现出来∶一是为教育事业的发展提出明确的目标。二是推出一整套旨在促进教育事业发展的重大措施。
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教育政策的协调功能是指教育政策在社会发展过程中具有协调和平衡各种教育关系的作用。教育政策之所以具有协调功能，主要是由教育政策的本质属性决定的。教育政策是有关教育的权利和利益的具体体现，作为利益的“显示器”，和“调节器”，所有教育政策都具有协调功能。教育政策协调功能具有三个基本特点∶一是多维性；二是动态性；三是适度性。
3．教育政策的控制功能
任何教育政策都是为了解决一定的教育问题或者预防某一教育问题的出现而制定的，具有约束和规范人们行为的作用。教育政策的这种特性就是我们所说的教育政策的控制功能。在实施教育活动中，教育政策的控制功能是非常重要的，一方面，教育政策的贯彻执行离不开及时有效地控制。理论和实践都表明，教育政策的贯彻执行往往不是一帆风顺的，教育政策制定者及政策对象的错误思想和行为；会在相当大的程度上影响和妨碍政策的贯彻落实。为了防范和纠正这些不良现象和越轨行为，保障教育政策得到正确贯彻执行，必须强化教育政策控制功能。另一方面，教育政策的适时调整更新也离不开控制。教育政策控制功能具有两个明显的特点∶一是强制性。二是惩罚性。教育政策控制功能的发挥需要具备两个基本条件，一是教育政策控制的标准必须明确、合理。制定控制标准，是发挥教育政策控制功能的前提和基础。二是教育政策控制的手段必须严密、封闭。
三、教育政策的主要内容与表现形式
(一)教百政策的主要内容
1．教育体制政策
教育体制政策在教育政策中占有重要位置，是与国家的政治、经济体制和制度联系最密切的政策。包括办学体制政策；管理体制政策；学校领导体制政策；教育投入体制政策；教育人事管理体制政策；学校内部管理体制政策等六个方面的内容。教育体制政策决定着教育的政治方向，规定着由谁来办学、谁来管理学校的问题。教育体制政策在教育政策体系中起着全面性、基础性作用和政治保障性作用。随着经济社会发展以及经济体制、政治体制和人事制度的变革，首先需要变革、调整的是教育体制政策。教育体制政策又是与教育法律法规最密切的一类教育政策。教育体制往往既要通过政策来进行调整，又要通过法律法规来予以强化。
2．教育质量政策
教育质量政策要解决的是各级各类教育培养目标和教学质量标准、人才培养类型和标准的问题。教育质量政策是最基本最重要的教育政策之一，对教育的改革与发展起着规定培养目标、确定培养方向和人才规格、决定培养模式、课程结构和教学内容等方面的作用。因此’教育质量政策是导向性、目标性教育政策。
3．教育经费政策
教育经费政策主要包括国家财政性教育经费投入“三个增长”政策；国家财政拨款政策；学校收费政策；社会捐资表彰奖励政策；学校预算外资金管理政策；学校公用经费政策；教师工资政策；贫困生资助政策等。教育事业赖以发展的基础之一是教育经费投入。教育投人政策与国家的经济制度、经济政策和社会公共保障政策密切相关。
4．教育人事政策
教育人事政策主要包括教师资格制度政策；教师任用、调配政策；教师聘用制政策；教师职务政策；教育行政人员政策；校长任用、管理政策等。教育人事政策是教育基本政策之一，是调整校长与教师、教师与学生、教师与政府关系的重要手段，是建设一支高素质教师队伍的基本保证。
5．国家学制政策
国家学制政策主要包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的各级各类学校的学制。
6．课程与教学政策
课程与教学政策主要包括各级各类学校的课程标准政策；课程计划政策；教材的编写、核准、审定、发行、使用政策；教学计划的实施政策等。
文章来源于易贤网http://www.ynpxrz.com/n40524c1127p2.aspx7．学历与学位政策
我国实行学历证书制度、学业证书制度和学位证书制度，对人们接受学历教育、获得学业证书和学位证书制定了一系列的相关政策。
8．教师教育政策
教师教育政策主要包括师范教育政策；教师继续教育政策等。
9．考试与评价政策
各级各类学校的学年考试、毕业考试、升学考试都有相关政策；学校评估、教师评估、学生评估、学科评估、区域教育评估等相关政策；学校督导政策；区域教育督导政策等。
10．招生与就业指导政策
招生与就业指导政策主要包括普通高考政策；成人高考政策；自学考试政策；中考政策；研究生考试政策；职业资格考试政策；面向社会自主择业、双向选择政策等。
11．学校语言文字政策
学校语言文字政策主要包括学校普及普通话政策；普通话水平测试政策；少数民族地区双语教学政策等。
第二节教育政策的制定与实施
一、教育政策的制定
(一)教育政策制定的过程
1．认定教育政策问题
所谓认定教育政策，是指以一定的理论和政策评价资料，对教育政策问题的存在形式、范围和性质进行系统分析，找出问题产生的原因的过程。一般可通过以下几个途径来发现教育政策问题。
(1)通过社会调查发现教育政策问题
(2)通过研究信息提出教育政策问题
(3)通过预测分析提出教育政策问题
2．确定教育政策目标
教育政策目标是对教育政策活动的方向和水平的具体规定，是整个教育政策活动的立足点。确定教育政策目标一般要考虑四个因素∶一是方向正确，要符合国家总的方针政策。二是抓住要害，选准突破口和时机。三是适度，既不能过低，也不能高不可攀，而是经过努力可以达到的。四是具体，即有一定的可操作性。
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3．拟定教育政策方案
教育政策目标确定之后，就要考虑拟定教育政策方案。拟定教育政策方案时要注意∶方案应是可行的；方案应估计到全部的正、负效果，并对可能产生的问题提出解决对策；尽可能数量化；应提出两个以上的政策方案供选择。制定政策方案时，还应该有专家参与，以保证方案的科学和合理。
4．选择教育政策方案
选择教育政策方案，需要制定者对教育问题有深刻的理解，同时又对教育的条件有充分的认识。在通常的情况下，决策者总希望追求最佳的决策，政策实施的条件是否成熟，就成为政策选择时所要考虑的首要因素。
(二)教育政策的制定机关我国制定教育政策的机关主要有三个方面。
1．党的机关
包括党的最高领导机关和党的地方各级领导机关。党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的最高领导机关制定全国性的重大决策，包括教育政策。
党的基层组织负责宣传和执行上级组织的政策，无权制定政策。
2．国家权力机关
包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机构是人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会及其常设机构是制定国家政策(包括教育政策)的重要机构。
3．国家行政机关
包括中央人民政府和地方各级人民政府。我国宪法第85条规定∶“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”中央人民政府在自己的职权范围内制定全国性的教育政策。
二、教育政策的实施
(一)实施渠道
我国的教育政策，是通过多种渠道多种方式贯彻执行实施的。其中主要渠道是中国共产党的各级组织、地方各级人民政府和广大人民群众。
(二)实施途径
教育政策的实施，要靠人、靠群众。
教育政策法规
