农村剩余劳动力转移和城市就业矛盾的解决途径分析
●刘 扬
【摘 要】摘 要:随着我国城镇化的发展,耕地面积的相对减少使得农业劳动力出现了剩余.目前大多数农村青壮年劳动力会选择外出打工,在此情况下,农村剩余劳动力的转移不仅是农村经济发展的关键,而且也是保障农村稳定,增加农民收入和解决贫困的有效途径.因此合理有序地引导农村剩余劳动力转移是关系到经济发展全局和社会进步的根本性问题.文章结合我国二元经济结构的国情特点,阐述农村劳动力转移与城市就业矛盾的内在关系,并提出了一些协调两者矛盾关系的政策建议.
【期刊名称】经济师
【年(卷),期】2013(000)008 【总页数】2
【关键词】关键词:农村剩余劳动力 转移就业矛盾
我国是一个农业劳动力资源极为丰富的国家,是典型的二元经济结构国家.随着经济的迅速发展,农村剩余劳动力向非农业转移是一个不可逾越的历史过程,其客观必然性不容忽视.目前我国就业压力长期存在,实际劳动就业人口不仅基数大,而且增长快.农村人口迅速增长,而耕地规模大幅下降,必然造成大量农村劳动力的剩余.因此合理引导农村剩余劳动力的转移是当前政府工作的重点,也是发展农村经济,保障农村稳定,促进农民增收的重要途径.当前,我国正大力开展城镇化建设,农村非农就业呈现加速发展势头.由于缺乏劳动力市场等各方面的引领和指导,农村剩余劳动力的大量出现以及盲目流动,给我国城市就业乃至整个社会造成了不小的影响,加剧了城市就业矛盾,如何在不增加城市就业压力的同时实现农村剩余
劳动力的有序、顺畅转移,将是我国二元经济结构转变以及实现城镇化、工业化和现代化的关键性问题.
一、当前农村剩余劳动力转移的现 状和特征
1.农村剩余劳动力转移的现状.随着农业技术的发展以及耕地的下降,农村剩余劳动力的规模越来越大,转移的难度更加复杂,在转移过程中出现了不少问题并且面临严峻挑战.从转移地区来看,转移流出地区主要是中、西部以农业为主、经济较不发达、非农就业机会较少的地区,流入地区则主要是大中城市和沿海发达地区的农村.农业劳动力的大规模跨区域转移,已引起社会的广泛关注.
而从转移就业的基本构成来看,农村转移就业劳动力的年龄构成以16~35岁的年龄段较为集中,占总转移人数的一半以上;从素质构成来看,近年来我国的劳动力素质有所提高,但劳动力素质的平均水平仍然很低,据国家第六次人口普查数据公布,小学和初中文化水平占绝大部分,高达70%.在劳动和技能掌握方面,农村剩余劳动力大部分技能水平低下,受过专业培训的仅占30%左右,大力提高农村劳动力素质己成为当务之急.从产业分布看,农村劳动力转移主要以第二、三产业为主,主要在劳动密集型、技术含量较低的建筑业、制造业和低层次的服务业中.而从行业分布来看,服务业在吸纳劳动力方面还有待提高,服务业发展空间还很大. 2.当前农村剩余劳动力转移的特征.
(1)农村剩余劳动力跨区域转移呈上升趋势.在改革开放的初期,由于国家政策的变化,乡镇企业的发展为农村剩余劳动力的转移提供了场所,农村剩余劳动力开始向非农产业转移的尝试.这种转移模式优势在于农村剩余劳动力不仅可以直接在当地农村从事工作,同时还可兼顾家庭的农业生产.在传统观念中农业的收入比较
稳定,农民不会主动放弃农业生产活动.此时,乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的作用不容忽视.随着改革开放的不断深入发展,东部沿海等发达地区和城市经济的快速发展,使得城乡收入差距越来越大,城市对农村的拉力作用加剧,大批农村剩余劳动力,心怀梦想涌入大城市为自己的理想打拼,这些活跃在城市的青壮年农村劳动力为城市的经济发展作出了突出的贡献.因此,当前农村劳动力的跨区域转移逐渐活跃呈上升趋势.
(2)农村剩余劳动力转移以二、三产业为主.近年来,我国的产业结构调整方向表现为:第一产业平稳下降,第二产业稳定上升,第三产业持续上升.伴随着产业结构的变化,我国的就业结构也发生了变化:第一产业剩余劳动力正向第二、三产业流动,而且向第三产业流动的人员要远远超过向第二产业的流动.当前第三产业的从业人数已大于第二产业,并且差距越来越大.我国农村剩余劳动力的转移也伴随着产业结构和就业结构的变化趋势而变化.随着我国经济改革的深入、产业结构的调整深化,第三产业吸纳农村剩余劳动力的能力还会不断提高,在第三产业中就业的农村劳动力将会越来越多.
(3)转移的自发性和盲目性.由于我国劳动力市场制度建设的滞后,市场机制不健全,劳动力市场的基础性调节作用没有得到很好的发挥;市场信息不顺畅,在没有市场的引领和管理下,劳动力转移更多地表现出自发性和盲目性.据有关调查显示,目前90%左右的农村劳动力在外出打工时没有经过职业介绍部门或政府等有关部门的指导,大多数农村劳动力的转移显得很盲目,甚至在出发前都不知道自己能干什么工作,找老乡、亲朋好友介绍工作是他们找工作的主要途径.有资料显示,目前自发自流的农民占农村劳动力转移总数的70%左右.由于缺乏市场的指引和相关部门的监控,农村剩余劳动力转移表现出明显的自发性和盲目性.
农村剩余劳动力转移和城市就业矛盾的解决途径分析
