山东省考试录用公务员《申论》模
拟题 参考答案
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第一题：结合“给定资料”，概括一些地方政府在食品监管工作方面存在的问题。（20 分）
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过 300 字。
1. 评分标准
条理分共 4 分：能够将要点按照合理的逻辑结构进行清晰排列，如答出“监管体系”、 “监管过程”、“监管力量”，可得条理分 4 分。清晰列点，但看不出合理的逻辑结构， 可得条理分 1 分。未能清晰列点，且无合理逻辑结构，则无条理分。 要点分共 16 分，分别为： 监管碎片化（1 分）；地方保护主义（1 分）；信息本地化（1 分）； 协管员、信息员基本知识缺乏，待遇差，积极性低，怕遭报复（1 分）；执法与法律法 地方法规难出台（1 分）；；综合协调难度大（1 分）；监管手段有限（1 分）； 新设机构未落实编制及人员（1 分）；人少事多，装备落后，设备缺乏（1 分）；重视和投入不足（1 分）。
2. 参考答案
地方政府存在监管体制、监管过程、监管力量等方面问题：
1. 监管体制：①多重监管，增加企业守法成本、浪费行政资源；②横向与纵向的监管体 制
缺陷；③监管职能交叉和真空，监管碎片化；④地方保护主义，信息本地化。
2. 监管过程：①工作人员缺乏基本知识，待遇差，积极性低，怕得罪人；②实际执法与现行法律法规存在脱节；③现行法律法规脱离基层实际，执法人员业务知识难以达到要求； ④地方法规难产，缺乏具体有效的监督方法和标准，形成监管盲区；⑤综合协调难度大、监 管手段有限。
3. 监管力量：①监管机构相应编制及人员未落实，人少事多；②执法装备落后，行政执 法
取证设备缺乏；③领导重视不足，投入不够。
第二题：结合“给定资料”，概括上海浦东新区等区县市场监管体制改革的成效与问题。 （20 分）
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过 300 字。
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1. 评分标准
1. 条理分共 2 分：能够将要点按照合理的逻辑结构进行清晰排列，将成效和问题明确区
分的，可得条理分 2 分。清晰列点，但看不出合理的逻辑结构，可得条理分 1 分。未能清晰列点，且无合理逻辑结构，则无条理分。
2. 要点分共 18 分，分别为：
成效 10 分：覆盖全过程的监管体系（1 分）；打破分段管理（1 分）。充实基层执法力量，实现监管覆盖目标（2 分）；形成经验（1 分）； 实现分级管理和机构的整合重组（2 分）。 加大保障力度（1 分）；
提高基层监管效率（1 分）；全面提升了食品安全监管力度（1 分）
问题 8 分：知识、信息、专业不对称（1 分）；专业性不足（1 分）；心理不适应（1 分）。
新业态和新模式的考验（2 分）。
人员身份、待遇和福利不统一（1 分）；基数大、职数少，晋升难（1 分）； 任务多，压力大（1 分）。
2. 满分答案
监管体制改革的成效和问题包括：
1. 成效：①构建起覆盖全过程的监管体系；②打破分段管理、“九龙治水”的格局；③ 充
实基层执法力量，实现 “一个街镇、一个监管所”监管覆盖目标；④形成可复制、可推广的改革经验；⑤实现分级管理和机构的整合重组；⑥加大了对市场安全和民生利益的保障 力度；⑦提高基层监管效率；⑧全面提升了食品安全监管力度。
2. 问题：①监管主体和对象之间知识、信息、专业不对称，基层人员专业性不足，存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应；②监管面临新业态和“大数据”监管模式考验； ③部分人员身份、待遇和福利不统一，基数大、职数少，晋升渠道不畅；④基层监管任务重， 压力大。
第三题：结合“给定资料”，分析深圳市场监管模式的主要特点。（20 分） 要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过 300 字。
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1. 评分标准
1. 条理分共 5 分：能够将要点按照合理的逻辑结构进行清晰排列，如按照“纺锤形结构
特征明显”“优点突出”“挑战增多”分类，可得条理分 5 分，不按此分类但合理的也可 酌情赋分。清晰列点，但看不出合理的逻辑结构，可得条理分 1 分。未能清晰列点，且无合理逻辑结构，则无条理分。
2. 要点分共 15 分，分别为：
呈现上下统一、中间分开的“纺锤型”结构（1.5 分）；
突破分段监管，整合部门职能（1.5 分）；完善市、区、街道多级监管机构（1.5 分）； 分类监管模式，专业化监管（1.5 分）；
统一监督执法队伍（1.5 分）；政策设计与监管结合（1.5 分）； 监管政策一致性（1.5 分）；标准不同，风格冲突（1.5 分）； 公务员出路问题（1.5 分）；内部行政文化冲突（1.5 分）。
2. 满分答案
深圳监管模式的特点包括“纺锤型”结构特征明显、优点突出、挑战增多等三个方面：
1. “纺锤型”结构特征明显：①突破分段监管，改变监管“碎片化”，整合部门职能； ②完善市、区、街道多级市场监管机构；③上下统一、中间分开。
2. 优点突出：①采取分类监管模式，区分普通产品质量与食品药品安全，对食品安全实现专业化监管；②统一监督执法队伍，解决多头执法，减轻市场主体负担，提升监管公平性； ③宏观政策设计与微观监管有机结合。
3. 挑战增多：①面临确保监管政策一致性上的挑战；②不同部门行政许可、行政执法和 行政处罚的标准不同和风格存在冲突；③面临公务员出路难题；④可能出现内部行政文化冲 突。
第四题：阅读“给定资料”，以“加强市场监管”为主题写一篇文章。（40 分） 要求：（1）自选角度，自拟题目；
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； （3）总字数 800～1000 字。
1. 评分标准
一、分类按档给分，分为四个档次，对应给定相应分值。
二、评卷时首先定档，然后再在档次内给分，各组可在各档内制定不同的具体标准。
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三、本题的中心论点要围绕分析为什么要加强市场监管以及如何加强市场监管两个方面 展开，凡是空谈加强市场监管对策的，而缺少对策必要性或有效性分析的，不得进入二类文 及以上。
四、此题如果未联系生活实际，只结合材料中的事例，则不得进入一类文。 具体标准：
一类文：33—40 分，本类要求非常高，中心论点紧扣加强市场监管来展开，能够具体地将为什么要加强市场监管和如何加强市场监管分析清楚，论述中能够不拘泥于给定材料， 恰当地结合相关理论和社会生活实际，做到逻辑性强、思路清晰、环环相扣、语言流畅、没有病句或错别字。
二类文：25—32 分，本类文为基本及格分数线，相对是控制的重点，判断的依据为： 中心论点紧扣加强市场监管这一主题展开，有具体的分析论述，逻辑清晰，语言流畅。在这些标准内酌情加减分值。
三类文：15—24 分，本类的基本标志是能够扣住加强市场监管这一主题，有一定的逻辑性，结构完整，但是没有具体的分析论述。空谈原因、意义和对策，但是语言、文风较好。
四类文：15 分以下，这类文为其他情况，比如残篇、通篇抄材料，东拼西凑无逻辑等。
2. 参考文章
加强市场监管 说到还要做好
市场兴则国家兴，市场强则国家强。一个繁荣的市场，是中国成为经济强国的前提；一个规范的市场，是中国成为一个法治国家的保证；一个开放的市场，是中国成为世界大国的基础。然而，政府要真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，不能让她成为“脱缰野马”， 而是要为她“保驾护航”，加强市场监管，说来容易做起来却难，把好“思想关”、“制度关”和“执行关”，政府才能“化难为易”，变“说到”为“做好”。
加强市场监管，要牢牢把好“思想关”，掌好舵，才能行好船。市场监管的问题，往往 离不开监管者自身的原因。长期以来，在食品等监管领域，执法不严、违法不究的情况屡屡 发生，在一定程度上纵容了不法商家。食品药品安全、产品质量和消费者权益受侵害的问题 日益严峻。如果在监管中缺少以人为本的理念，缺乏较强的法律意识和责任意识，食品药品 监管部门与公安机关联合开展的法治专项整治行动将难以顺利开展，需知“谈吃色变”、“谈 电梯色变”等绝非小事，它们都将转化为冲击政府公信力的洪水猛兽。
加强市场监管，要牢牢把好“制度关”，大胆闯，才能跨深渊。制度建设上的突破往往 会带来市场监管水平上的飞跃。深圳于 2009 年借大部制改革之机，率先在全国进行市场监
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山东省考试录用公务员《申论》模拟题
