加强土地执法保障耕地
安全
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加强土地执法保障耕地安全
土地资源是不可再生的资源，耕地保护事关国家长远利益和民族的生计。土地执法监察是法律赋予国土资源部门的基本职责。做好新时期的土地执法监察工作，将对保障耕地安全、推动经济社会又好又快发展具有支撑作用。在新时期、新形势下，土地执法监察工作面临诸多新的挑战，迫切需要国土资源部门与时俱进，用改革创新的办法来破解难题，不断开创国土资源执法监察新局面。
尽管当前基层土地执法面临的难题。如，执法手段软弱单一，执法力量普遍不强，执法环境并不宽松，土地管理法律体系不够健全，执法体制还没有理顺，等等。
土地执法监察工作者应认真分析执法监察工作的变化，深化认识，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，推动土地执法监察工作广泛深入推进。
一、转变土地执法理念。土地执法监察部门要深刻认识到，执法的目的不是简单的处罚，而是切实纠正土地违法行为，促使全社会把耕地保护工作变成自觉行动，最终保障耕地安全，促进经济社会又好又快发展。土地执法对象是违法行为，执法的最终成效要看全社会是否把耕地保护变成自觉行动。简单粗暴的执法只会带来怨言、厌恶甚至敌视，土地违
法行为可能更加变本加厉，国土资源部门的社会威信就会减弱。必须积极推行和谐执法理念，在程序上坚持“四步走”：要旗帜鲜明地指出违法行为，帮助分析违法的后果与危害，积极主动督促违法者自行整改纠正，对置若罔闻顶风违法者实施严厉处罚，有力促动违法者理解执法的真正意义和目的，自觉遵守土地法律法规，使依保护耕地成为全社会的共识。
二、改善土地执法环境。土地执法环境包括的内容很多，但是关键点是认识问题，是党委、政府和有关部门支持问题。做好统一思想认识的工作，是适应客观环境搞好行政执法的一项基础性工作。把统一思想认识，争取党委、政府和有关部门支持与加强土地执法一起抓，是搞好行政执法的重要经验。因此，各级国土资源部门应经常主动向党委和政府汇报、请示土地执法工作，取得党政领导的支持；加强与纪检监察、公安、检察、法院、规划、建设、农业等有关部门的协调与沟通，取得它们的配合和支持，真正贯彻落实土地统一监督管理和分工负责制度，营造良好的执法环境。
三、完善耕地保护法规体系。随着耕地保护形势的不断变化，土地管理对法规体系的完善提出了新的挑战。加快立法步伐，为土地执法提供更加有力的法律保障，是当前迫切需要研究解决的重要课题。法律上的缺陷和执行中的问题需要从立法上加以完善或突破，对旧的、不合时宜的法律法规要及时修正。土地法律、法规的修改一定要立足土地执法的实
际，围绕着当前国土资源工作的主线，要有一定的前瞻性，克服现有的不足。在法律法规条款的制定上，要让土地执法步入“违法成本高、守法成本低、执法成本低”的正常轨道。要对不同地区的耕地保护目标、处罚措施在相关法规中予以细化；要赋予国土资源行政执法部门一定的强制执法手段，有效提高土地监管和执法的力度，达到鼓励保护，并防止破坏反弹，提升土地执法的社会效果。
四、理顺执法主体之间的关系。耕地保护是一项社会系统工程，涉及众多的领域和方面，单靠国土资源部门“包打天下”是解决不了问题的，必须广泛动员联合各方力量一起来干。但是，这也会带来多头执法的弊端。耕地保护执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套，影响了法律效用的发挥。因此，一要根据土地法律、法规和关部门分工负责制度的规定，明确相近相关部门所负的耕地保护职责，重点理顺与农业、规划、建设、林业、水利等部门的关系。国土资源部门切实履行好耕地保护的统一监管职责，努力争取有关部门支持，加强协调配合，加强综合执法。
五、规范执法行为和程序。执法人员必须从观念上实现两个转变，即由权力至上向法律至上转变，由人治向法治转变，并根据法律规范执法，按照程序履行职责，在行政执法中做到不越位、不缺位、不错位。国土资源系统应继续深化和完善行政执法责任制，进一步明确每个执法岗位和执法人员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承担
的责任。完善行政处罚报告和备案制度，深入开展土地行政处罚、行政复议案件和法律文书的分析、检查活动。在行政处罚、行政复议、土地征用、建设项目用地审批、投入标准控制、供地项目控制等方面，制定和完善工作程序和廉政规范。强化执法人员执法资格管理，合格的才能办理和年检执法证件。进一步规范委托执法行为，明确委托的执法权限范围、执法要求、执法标准、备案监督等内容，使受委托单位在规范和制度的约束下进行土地执法活动。
六、建立健全执法监督机制。随着土地执法的深入，监督机制越发显得重要，它是保证土地执法沿着正确的方向发展的必不可少的条件。因此，应加强执法责任机制、执法监督机制、权力制衡机制的建设。在实际工作中，主动向人大常委会汇报土地执法工作，接受人大常委会的法律监督；建立执法过错责任追究制，对执法过错行为给予责任追究。积极推行政务公开，把行政执法的法律依据、执法程序、执法结果、廉政工作制度、文明办公规范、便民措施、举报办法和电话等，一律向社会公布，把执法活动置于全社会的监督之下，加强社会和舆论的监督。同时，要建立和完善上级对下级国土资源部门的层级监督，加强行政复议、备案等工作，使层级监督规范化和经常化。实行执法考核评议制度，对经考核评议不合格的，要限期调离执法岗位。
七、坚持依法行政严格执法。土地执法工作要始终紧紧围绕“一个宗旨”，就是坚守耕地红线，保障粮食安全。土地执法人员应切实增强
加强土地执法保障耕地安全
