在规范行业协会、市场中介组织
服务和收费行为专项治理工作会上的讲话
抚州市民政局局长 曾龙昌
同志们：
今天，市里专门召开此次会议，充分体现了市委、市政府高
度重视行业协会的建设、培育和发展。这次会议主要任务是贯彻落实好全省规范行业协会、市场中介组织服务和收费专项治理工作会议有关精神，同时，统一部署我市下一步规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理有关工作。下面，我代表民政部门对规范全市行业协会服务和收费行为专项治理工作讲几点意见 ：
一、统一认识，切实增强规范行业协会服务和收费行为专项治理工作的责任感和使命感
行业协会是市场经济条件下的社会组织，是政府、企业、市场之间联系的桥梁和纽带。开展行业协会服务和收费行为专项治理工作，是这次整个专项治理工作的一个重要方面，我们一定要统一认识，增强工作的责任感和使命感。
（一）开展专项治理工作是落实中央，省委、省政府关于规
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范发展社会组织决策部署的重要举措。党的十七大指出，要规范发展行业协会和市场中介组织。因此，开展规范行业协会服务和收费行为专项治理工作，既是贯彻中央关于行业协会建设的一系列部署的具体行动，也是健全社会组织，增强服务社会功能的重要举措。日前，省委、省政府专门转发了《省规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作领导办公室关于在全省开展规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施方案》（赣办字【2009】21号），要求全省各地各部门认真开展好此次专项治理工作，确保取得实效。
（二）开展专项治理工作是优化我市发展环境的重要任务。近年来，我市行业协会呈快速发展态势，截止目前，全市在民政部门登记的行业协会共有73家。这些行业协会涉及政治、经济、文化、社会生活各个方面，在服务我市经济发展、推进行业自律、转变政府职能、优化资源配置、维护市场秩序等方面起到了十分积极的作用。但也存在诸如脱钩改制不彻底、行政依附性强、执业行为不规范、监管不到位等问题。而这些问题如果得不到及时解决，必将损害到企业和群众的切身利益，进而严重影响到我市社会经济发展。因此，开展此次专项治理工作，全面清理并解决上述突出问题，对进一步推动我市政府职能转变、创优我市发展环境必将起到十分积极的作用。
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（三）开展专项治理工作是促进行业协会自身发展的必然要求。随着改革开放的不断深化，我市赶超发展的不断推进，行政效能建设年活动的不断深入，我市政府部门的职能也逐步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面转移。由此，大量微观的、技术性和事务性的职能交由行业协会等社会组织来承担也成为当前我市社会发展的一项不可逆转的趋势。行业协会已日益成为完善市场经济体制的一支重要力量，成为衡量一个地方经济竞争力的一项重要指标，行业协会发展的程度已成为了评判一个地方市场成熟程度的重要标志之一。因此，开展此次专项治理工作，不仅不会影响到我市行业协会的健康发展，而且将进一步优化全市行业协会发展的制度环境、人才环境和社会环境，使行业协会的作用得到更好地体现和发挥。
二、把握重点，切实提高规范行业协会服务和收费行为专项治理工作的主动性和积极性
全市各级民政部门、各业务主管单位和行业协会，要按照全省规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作会议精神要求，围绕市专项治理工作领导小组制定的《实施方案》进行整治，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进。
（一）把握专项治理的范围。根据《实施方案》，凡是在我市民政部门登记的行业协会都必须纳入此次专项治理的范围。既
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包括以“行业协会”命名的社会团体，也包括其他具有行业协调或管理职能、以单位会员为主的社会团体。全市各级民政部门、各业务主管单位要本着积极认真的态度，坚持实事求是的原则，在具体的工作中，关键是要使得行业协会发展中存在的问题得到有效解决，不留“死角”，不留“盲点”。
（二）把握专项治理的重点任务。行业协会专项治理工作的重点任务概括起来说，就是“一分开、两规范”。一是实行政会分开。行业协会要从职能、机构、工作人员、财务等方面，与政府及其部门和事业单位彻底分开。政府部门要将部分具体社会事务管理职能以及市场竞争机制能够调节、社会组织能够自律管理的事务转移给社会组织。公务员以及法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位的工作人员，在行业协会中兼职的，要在7月31日前退出。行业协会要健全和完善财务管理制度，所使用的国有资产要明确产权归属。二是规范行业协会的服务。行业协会要公示其服务项目的法律依据、服务对象、服务内容和方式、服务费用的来源、服务承诺等。行业协会在结合协会自身实际开展自主经营服务项目时，要坚持公开、平等、自愿、协商的原则，不得强制入会、摊派会费、强行服务，不得擅自举办评比达标表彰活动，不得违规提供研讨会、培训等方面服务。三是规范行业协会的收费行为。行业协会要严格按照民政部等六部门《关于规
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范社会团体收费行为有关问题的通知》的要求，规范收费行为。不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，不得违规设立“小金库”，收费所得不得在会员中分配、不得投入会员企业。依法收取费用、接收社会捐赠等，要按要求开具社会团体专用票据。行业协会会费的收取标准和办法，要经会员大会（会员代表大会）半数以上代表同意。要严格执行《民间非营利组织会计制度》，建立健全财务管理、会计核算和资产管理制度，并按有关规定接受监督检查。
（三）把握专项治理的工作步骤。按照《实施方案》的要求，行业协会的专项治理工作要把握好以下几个步骤：一是抓好学习动员。全市各级民政部门、各业务主管单位要按照这次会议的要求，结合本地区、本部门实际，制定具体工作方案，并进行动员部署，开展专项治理工作业务培训，严格按政策办事，认真按规范操作。二是搞好自查自纠。各业务主管单位要围绕着这次行业协会专项治理的范围和重点整治的问题，认真组织一次全面系统的调查，找准问题所在和工作的切入点，对有关行业协会的情况要逐一进行登记审核，逐级上报。针对调查、审核以及通过其他渠道发现的问题，要认真开展自查自纠。三是进行重点督导。在市、县二级对本级行业协会服务和收费情况进行全面检查的基础上，采取自下而上的方法组织交叉检查。对检查中发现的整治不
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