屏南县林农贷款机制创新的实践解析
○福建省宁德市林业局林业基金管理站 张瑞福
【摘 要】@@ 屏南县是福建省重点林区县之一,也是全省十佳林业县和林权改革试点县,境内山多田少,山地占县境面积81%,耕地仅占9.1%.全县林业用地面积183.7万亩,占土地总面积的81.21%,有林地面积166.3万亩,活立木蓄积量350万m3,森林覆盖率75%. 【期刊名称】绿色财会 【年(卷),期】2011(000)002 【总页数】3
屏南县是福建省重点林区县之一，也是全省十佳林业县和林权改革试点县，境内山多田少，山地占县境面积81%，耕地仅占9.1%。全县林业用地面积183.7万亩，占土地总面积的81.21%，有林地面积166.3万亩，活立木蓄积量350万m3，森林覆盖率75%。屏南县实施集体林权制度改革以来，林农发展林业的积极性显著增强，但由于长期以来屏南县林业融资主要是林农自筹为主，林业融资难已成为制约林业发展的瓶颈。为解决林业投入严重不足问题，屏南县委、县政府和林业局等相关部门探索实践了多种林农贷款的有效方式，在创新林农贷款机制工作中取得一定成效。通过几年来的政府推动和市场运作，全县林农贷款在规模和效益上取得了突破性的进展。
一、屏南县林农贷款创新性实践的主要做法
(一)政府积极引导，创造良好融资条件
屏南县于2003年5月成立了由县政府分管领导任组长，人行、计划、财政、农业、林业、信用合作社等部门组成的县林业投融资领导机构，在甘棠乡率先
开展林银结合试点工作，经过积极探索与思考林权抵押贷款机制体制问题，总结出一套行之有效的林业融资新办法。2007年，又成立县、乡、村三级农村金融服务工作领导小组及办公室，协调、推进农村金融服务综合改革工作。2008年，屏南县被省农办列入唯一的农村服务机制创新的金融服务六大创新试点县;2009年又纳入人行宁德中心支行农村金融综合服务试点县。这些措施都为屏南县林业融资机制的建立与完善创造了良好的环境，政府起到了很好的引导作用。
(二)多部门协调配合，提供可靠组织保障
一是林业部门积极推动林业投融资体制改革，协调相关部门之间的业务关系，做好与林业相关的服务，履行“一个确认，两个承诺”制度，帮助金融机构防范和化解金融风险。二是县人行发挥对金融机构指导及支农再贷款优势，推动全县林业投融资体制建设和相关金融市场建设。三是中介服务组织(如促进会)积极促进林业与政策、林业与科技、企业与金融、企业与林业的对接，及时向县人行、信用社、农行、林业局提供林业融资及林业发展的建议和意见，对贷款人及相关项目进行可信度评价、推介，并提供风险担保、定期协助监督贷款工作，积极帮助金融机构防范和化解金融风险。四是农信社及农业银行发挥各自优势，积极拓展林业融资服务功能，加大对林业的信贷扶持力度。部门间的密切协调，为屏南县林业融资工作提供了可靠的组织保障。 (三)制定保障机制
屏南县委、县政府及时研究制订了《屏南县林业投融资建设基本方案》，对林业投融资建设的宗旨、组织建设、运作方式、实施步骤及总结推广等内容提出具体意见。在试点取得良好成效的基础上，出台了《屏南县林权改革投融资实施
细则》、《屏南县林权抵押担保贷款实施办法》等多项政策规定，对抵押物及抵押物的评估和登记、抵押物监管及处置、抵押担保办法、银林对接合作、贷款操作程序等各方面做出明确而详细的规定，为屏南县金融林业对接融资工作提供了可靠的制度保障。
(四)建立科学的评价和推介贷款机制
为合理确定抵押森林资源资产价值，屏南县林业局组织专业技术人员认真开展全县森林资源评估的摸底、调查工作，制定了不同类型林木资源的评估标准，采用即时市场价修正的办法，使评估值尽可能实现即时市场化。抵押贷款时由林业评估中心派专业人员深入现场调查相关因子，参照评估标准向相关中介担保机构提交评估报告，相关中介担保机构根据评估报告决定推介贷款额度。对小额贷款，以农户为单位建立统一的林木资产评估档案和林权抵押手续，每年年审一次，农户通过相关中介担保机构便捷地得到信用社或农行的贷款支持;对于大额贷款，采取市场推广法和资本重置法，通过实地评估，提供贷款担保服务。
(五)构建三级联动、多方联手的农村金融服务体系
屏南县小额信贷促进会与县移动公司合作，自主研发了一套农村金融服务软件——屏南县农村小额信贷信息平台。这个服务平台与传统的服务方式的有效结合与提升，形成了具有特色的、信息化管理程度较高、服务便捷、效率较高、覆盖面广、低成本的“331”农村金融服务体系。第一个“3”是指县、乡、村三级联动服务网络，县级以县小额信贷促进会为龙头，乡镇以“三农”服务联动中心为纽带，村级以“三农”服务站、农村金融综合服务网代理员为基础，构成了三级联动服务机制;第二个“3”是指农信社、农行、邮储银行3家涉农
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