第一章 总 则
第一条 为加强和规范城乡规划管理，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和
国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》等法律、法规和国家有关规范、标准，结合本市
实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市主城区范围内城乡规划的制定和城乡规划管理工作。
第三条 各项建设工程的规划管理，应当按照经批准的详细规划、村庄规划和相关专项
规划执行，上述规划无特殊要求的，应当按照本规定执行。
第二章 用地规划管理
第一节 城乡建设用地分类与使用
第四条 城乡建设用地分类按照《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》
表 3.2.2 执行。
第五条 各类城市建设用地使用及其兼容性，按保定市控制性详细规划执行。
第六条 未纳入城市建设用地范围内的国有建设用地或城市重要的市政、基础设施用地，
可编制镇、乡规划或专项规划，并按规划要求使用。
第七条 其它特定功能的建设用地使用要求按照市政府有关文件执行。
第八条 小区内的公共服务设施和市政设施不再使用的，其用地应优先用于其他公共服
务设施或市政设施建设。
第二节 用地范围划定
第九条 规划用地与建设用地
规划用地范围与面积：是指由城市道路中心线、建设项目建设用地边界线，以及城乡规
划主管部门依据城市规划，要求统一控制、整合项目相邻用地、扩大规划编制范围的用地所
围合地块的用地水平投影面积。
建设用地范围与面积：是指由城市道路红线、城市绿线、紫线，以及城乡规划主管部门
依据城市规划确定的允许建设单位进行建筑等工程建设的用地边界线所围合地块的用地水
平投影面积。建设用地面积是建设项目容积率等规划指标的计算依据。
第十条 建设项目规划用地范围的划定应当以现状为依据,综合考虑城乡规划要求、土地
权属权限、建设项目批准文件、有关政策和技术规范等因素具体确定。
（一）项目用地范围应以棚户区改造（含城中村改造）计划、房屋征收计划、集体土地
征收计划、企业搬迁改造计划为参考。
（二）按照规划要求需实施整体改造的，按整体范围核定。
（三）棚户区改造（含城中村改造）项目用地范围应以市政府审批的用地范围划定。
（四）项目用地周边存在不能单独开发的零星用地时，宜将零星用地统一纳入规划用地
范围内。
第十一条 建设项目用地条件明显受限，或用地规模未达到以下面积的，不宜独立建设：
（一）低层居住建筑 1000 平方米。
（二）多层居住建筑、多层公共建筑 2000 平方米。
（三）高层居住建筑、高层公共建筑 3000 平方米。
第十二条 建设用地规模未达到第十一条规定标准，在不影响城市规划实施，属下列情
况之一的，市城乡规划主管部门可予核准建设：
（一）邻接土地已经完成建设，原有道路改道或者有其他类似情况，确实无法调整、合
并用地的。
（二）因城市规划街区划分、道路、市政公用设施等限制，确实无法调整、合并用地的。
（三）社区配套用房、垃圾收集和中转、变配电房、泵房、公厕等涉及社会公益性的建
设项目。
第三节 开发强度控制
第十三条 城乡规划主管部门在提出具体地块规划条件时，应依据城市控制性详细规划
确定开发强度，涉及相关限高要求的可结合表 2.3.1《地块规划控制指标建议表》，兼顾日
照、城市设计、区位交通、周边现状等因素，合理确定具体地块的规划控制指标。
表 2.3.1 地块规划控制指标建议表
建筑 类别 控制指标 建筑 容积率 建筑密度% 绿地率% 限高要求 限高≤20 米 ≤1.5 ≤28 ≥30 ≥30 居住 限高＞20 米，≤30 米 ≤2.0-2.5 ≤25 ≤23 用地 限高＞30 米，≤50 米 ≤2.5-3.0 ≤3.0 ≥30 ≥30 限高＞50 米 ≤20 ≤50 限高≤24 米 ≤2.5 ≥20 商业服务业 米，≤50 米 限高＞24 ≤2.5-5.0 ≤50 ≥20 设施 限高＞50 米 ≤5.0 ≤50 ≥20
注：控制性详细规划编制分地块图则的，以控制性详细规划为准。
第十四条 按照城市控制性详细规划，在征收范围内，为向公众开放的城市公共绿地（绿
化景观带）、公共空间、电力线路保护区、大型公共设施等建设代征无偿提供用地的，根据
其贡献大小和可能，可对建筑容积率、建筑密度、绿地率等指标予以相应补偿奖励。
第十五条 为适应城市发展、公共利益和市场经济需求，确需超出控制性详细规划要求
而变更开发强度等指标的特定地块，开发强度指标通过编制特定地块所在区域的城市设计，
经专家论证、公示、征求意见，报市规委会审议或市政府批准确定。同时应启动控制性详细
规划修改程序，控制性详细规划修改后，方可提出规划条件。
第四节 居住区公共服务设施配置
第十六条 居住区公共服务设施的设置，在满足规定规模的前提下，可根据城市规划，
采取集中与分散相结合的方式统一安排、合理布置。鼓励使用性质相近，可相互促进的公共
服务设施混合设置。
第十七条 设置居住区公共服务设施时，配建规模参照表 2.4.1 执行。如另有规定，按
有关规定执行。
表 2.4.1 居住区公共服务设施的配套表（单位：平方米）
设施内容 配建规模 居委会（含活动中心、社区医疗等办公用房） 30M2/百户、且≥300M2 按《保定市物业管理办法》执物业管理 行 肉菜市场 ≥600M2 公厕 ≥40M2 垃圾转运站 ≥110M2 第三章 建筑规划管理
第一节 一般规定
第十八条 建筑间距、建筑退地界和退道路红线距离除符合消防、卫生防疫、文物保护、
环境保护、工程管线、地下空间、人防疏散、建筑保护、施工安全等要求外，还应符合本章
要求。
第十九条 遇有超出本规定的特殊、复杂情形时，建筑间距、建筑退界等参照相应规定
具体研究确定。
第二节 建筑间距控制
第二十条 建筑间距指水平距离。
（一）有日照需求的建筑不宜东西向布置。
（二）建筑间距和日照系数适用于无地形高差布置的建筑，对有地形高差的建筑间距，
应将其地形高差计入建筑高度。
第二十一条 居住建筑及有日照要求的非居住建筑间距按日照分析、最小间距双因子控
制。
第二十二条 居住建筑进深大于 18 米以及非居住民用建筑进深大于 24 米的，按正面间
距标准控制。
第二十三条 居住建筑间距，根据日照、采光、通风、视觉卫生和防灾等条件要求，以
及建筑属性、建筑物朝向、布置形式、毗邻建筑之间的相互关系综合确定，并且应符合下列
规定：
（一）低、多层居住建筑间距
1．平行布置形式。正面间距：新区开发的居住小区不应小于南侧建筑有效影射高度的
1.6 倍，旧城区改造不应小于 1.56 倍，古城区 2.3 平方公里以内区域不应小于 1.35 倍。其
他朝向间距按国家规范规定的日照影射折减系数计算，且多层住宅建筑最小间距不宜小于
20 米，低层不宜小于 15 米。
2．垂直布置形式。除符合日照标准规定外，按各自最小间距标准的 1/2 之和计算。
3．侧面间距不宜小于 8 米。侧面同时开窗且有一侧为主居室，侧面间距不宜小于 20
保定市城乡规划管理技术规定2018.3.5
