公共文化服务体系建设的效能评估及其优化策略 ——以文
化站为例
陈 庚 李婷婷
【摘 要】“提质增效”是近年来我国进行公共文化服务体系建设的重要内容。文化站作为基层公共文化服务的中心阵地，对于基层公共文化服务体系建设有着重要影响。然而，受现有体制设计及居民实际文化需求等内外部因素影响，当前文化站依然存在供需错位、边际效益递减、区域发展不平衡、居民收益低等问题。在新时代背景下，强化文化站在农村和基层公共文化服务体系建设中的统筹地位，建立健全居民需求表达机制和监督管理机制，是进一步提升我国公共文化服务效能的因应之策。 【期刊名称】《文化软实力研究》 【年(卷),期】2019(004)003 【总页数】10
【关键词】公共文化服务 文化站 效能评估 优化策略 【文献来源】
https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_studies-cultural-soft-
power_thesis/0201273974352.html
公共文化服务效能是构建现代公共文化服务体系的基本价值目标，也是公共文化服务体系建设迈入内涵式发展阶段的必然要求。2012年11月，党的十八大报告正式提出了“完善公共文化服务体系，提高服务效能”的时代命题。自此，国家公共文化服务体系建设逐步从规模覆盖阶段转入“提质增效”的现代性建构阶段。当前，我国的公共文化服务基础设施和网路体系建设取得了显著成绩，供给能力和供给水平明显提高，但服务效能却未能与之匹配，呈现出边际效益
递减、区域间非均衡、居民获得感不高等问题。因此，及时有效地对公共文化服务效能进行评估，对公共文化服务的提质增效具有重要现实价值。文化站①文化站包括文化站和街道综合文化站两种，文化站主要为乡镇和农村居民提供公共文化服务，街道综合文化站主要为城市社区居民提供公共文化服务。本文所讨论的文化站包含以上两种文化站类型。是国家公共文化服务体系建设的重要阵地，尤其关系着农村基层公共文化服务体系的建设成效。因此，本文拟以文化站为中心，管窥公共文化服务效能建设问题。
一、公共文化服务效能的基本内涵与政策含义
(一)公共文化服务效能的基本内涵
所谓公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。①《中华人民共和国公共文化服务保障法》(2016年12月25日)。关于公共文化服务效能，我国学术界尚未形成统一的认识，一般理解为公共文化服务与效能两个概念的叠加和融合。美国著名管理学家切斯特·巴纳德(Chester Irving Barnard)最早提出了效能原则。他指出:“当一个组织系统协作得很成功，能够实现组织目标时，这个系统就是‘效能’的，它是系统存在的必要条件。”彼得·德鲁克(Peter F.Drucker)认为，效能是指选择合适的目标并实现目标的能力。它包括两个方面的内容:一是所设定目标必须适当；二是目标必须达到②罗珉:《德鲁克管理思想解读》，西南财经大学出版社2009年版。。彼得·M.克特纳、罗伯特·M.莫罗尼等人认为“效能”是指服务对象接受服务后取得的结果(生活质量的变化)③[美]彼得·M.克特纳、罗伯特·M.莫罗尼、劳伦斯·L.马丁著，刘英译:《基于效能的项目设计和管理(第4版)》，华南理工大学出版社2016年版，
第7页。。总体来讲，效能反映的是工作的结果、目标实现的程度以及取得这些结果的能力。基于此，公共文化服务效能的基本内涵可理解为公共文化服务供给主体在提供公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务的过程中所表现出来的效率、效果、效益，即公共文化服务体系整体的功能实现程度。 (二)公共文化服务效能提升的政策要求与价值意义
近年来，提升公共文化服务效能逐渐成为我国公共文化服务体系建设的重要内容。2012年11月，党的十八大报告中正式提出要“加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能”。在此基础上，文化部于2013年初发布的《“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》明确提出要“着力丰富人民群众精神文化生活，着力提高公共文化服务效能，着力创新体制机制，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，努力实现‘广覆盖、高效能’”，进一步明确了公共文化服务体系建设的效能指向。2015年，中办、国办发布了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，提出“到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系”，并对如何提升公共文化服务效能作出了明确规定。2016年12月，《中华人民共和国公共文化服务保障法》颁布，明确提出要“加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能”，公共文化服务效能建设上升到了法律层面。此后，2017年文化部《“十三五”时期文化发展改革规划》对公共文化服务效能的提升作出了方向性规划；同年，党的十九大报告亦再次强调“大力实施文化惠民工程，提升基本公共文化服务水平和效能”。从近年来的政策导向看，效能建设已成为新时代构建现代公共文化服务体系的重要内容和基本价值指向。
公共文化服务体系建设的效能评估及其优化策略——以文化站为例
