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第三十章 督促程序
【知识框架】
督促程序的概念 督促程序的概念和特点 督促程序的特点 申请支付令的条件 申请支付令的条件和程序 申请支付令的程序 法院对支付令申请的受理 法院对支付令申请的受理和审理 督 法院对支付令申请的审理 促 支付令的概念和内容 程 序 支付令 支付令的效力 支付令异议的成立条件 债务人对支付令的异议 支付令异议的效力 自然终结 督促程序的终结 裁定终结 【重点难点归纳】 一、督促程序的概念和特点 1．督促程序的概念
（1）督促程序又称为支付令程序，是指人民法院根据债权人提出的给付金钱或者有价证券的申请，不经过开庭就直接向债务人发出支付令，如果债务人不在法定期间内提出异议，则该支付令就具有强制执行力的程序。
（2）督促程序是督促债务人向债权人偿还债务的一种程序。适用督促程序进行审理，
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www.100xuexi.com 2．督促程序的特点
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 不仅可以简化诉讼程序，方便当事人诉讼和法院审理案件，而且还可以加速纠纷的解决。
与民事诉讼中的其他审判程序相比，督促程序具有以下显著特点： （1）督促程序的适用范围具有特殊性。 （2）督促程序的开始和终结具有特殊性。 （3）督促程序的审理方式具有特殊性。 二、申请支付令的条件和程序 1．申请支付令的条件
申请支付令是指债权人依法请求人民法院发出支付令的一种行为。债权人向法院申请支付令，应当同时具备以下四项条件：
（1）债权人必须以金钱或者有价证券作为给付请求的标的物。这里的金钱是指可以作为流通手段和支付手段的货币。这里的有价证券是指汇票、本票、支票以及股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券。
（2）请求给付的金钱或者有价证券的债权已到期且数额确定并写明了请求所根据的事实、证据。
（3）债权人和债务人之间没有其他债务纠纷。这就是说，债权人和债务人之间没有对待给付义务。对待给付，是指债权人与债务人之间互负给付义务，只有一方给付之后，另一方才进行给付，或者双方必须同时履行。
（4）支付令能够送达债务人。支付令能够送达债务人，是指按照法律规定的直接送达和留置送达的方式，客观上能够实际到达债务人。
（5）债务人在我国境内且未下落不明。 （6）受到申请书的人民法院具有管辖权。
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www.100xuexi.com 2．申请支付令的程序
圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 （7）债权人未向人民法院申请诉前保全。
债权人向法院申请支付令时，应当遵守以下程序：
（1）债权人应当采用书面形式提出申请。支付令申请书应当具备以下内容： ①当事人及其法定代理人的基本情况；
②请求给付金钱或者有价证券的数量和所根据的事实、证据； ③表明申请支付令的目的并陈述理由； ④所请求发出支付令的法院。
（2）债权人应当向有管辖权的法院提出申请。债权人申请支付令，由债务人住所地的基层人民法院管辖。具体来讲：
①被申请的债务人是公民的，由债务人住所地人民法院管辖。 ②债务人住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。
③被申请的债务人是法人或者其他组织的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地人民法院管辖。
三、法院对支付令申请的受理和审理 1．法院对支付令申请的受理
支付令申请的受理，是指人民法院对债权人提出的请求发出支付令的申请予以受理的诉讼行为。
人民法院在收到债权人请求发出支付令的申请后，应当对如下内容进行审查： （1）申请人是否具有主体资格。 （2）申请人的申请是否符合法定条件。 （3）申请人的申请是否符合法定程序。
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 对债权人提出的支付令申请，人民法院只进行形式审查，只要债权人提供的事实和证据从表面来看是成立的，就可以认为符合申请条件。法院经审查认为符合申请条件的，应当在5日内立案，并及时通知债权人。如果申请不符合条件的，应当在5日内通知债权人不予受理，并说明理由。
2．法院对支付令申请的审理
人民法院受理支付令申请以后，应当由独任审判员对支付令案件进行审理。在案件审查阶段的审查不同于案件受理阶段的审查，因为在这个阶段审判员需要对支付令申请的内容和证据进行实质审查。对支付令申请的审理，主要包括以下方面的内容：
（1）审查的方式。法院对债权人申请的审查，主要采用书面方式，不需要询问当事人，也不需要开庭审理，仅是对债权人提出的申请书和相关证据进行审查即可。
（2）审查的范围。法院的审查范围以债权人的诉讼请求为限，根据债权人申请书提供的事实和证据进行审查，而不必要求债务人提供书面陈述以及事实和证据。但是，如果债务人在审查阶段主动向法院陈述意见的，也可以作为参考。
（3）审查的内容。在审查的内容上，应着重审查当事人之间的债权债务关系是否明确、合法。
人民法院经审查债权人提出的事实和证据以后，认为支付令申请符合法定条件的，应当在受理之日起15日内发出支付令，并由法院负责送达。人民法院经审查，认为支付令申请不符合法定条件的，应当在受理之日起15日内裁定驳回申请。对法院驳回债权人申请的裁定，债权人不能提起上诉。
四、支付令
1．支付令的概念和内容 （1）支付令的概念
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www.100xuexi.com 圣才电子书 十万种考研考证电子书、题库视频学习平台 支付令，也称为支付命令、督促决定，是指在督促程序中由人民法院发布的限令债务人履行支付义务或者提出书面异议的法律文书。
（2）支付令的内容 支付令应当具备以下内容：
①债权人、债务人姓名或名称等基本情况。
a．债权人和债务人是公民的，应当写明姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住址。 b．债权人和债务人是法人的，应当写明名称及法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、地址等。
②债务人应当给付的金钱、有价证券的种类、数量。
③清偿债务或者提出异议的期限。要写明债务人应当在收到支付令之日起15日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。
④债务人在法定期间不提出异议的法律后果。
支付令在列明上述内容以后，由审判员、书记员署名，并加盖人民法院印章。人民法院应当及时将支付令送达给债权人和债务人。在送达给债务人以后，人民法院还应将支付令送达债务人的日期告知债权人，以便债权人明确申请强制执行的日期。
2．支付令的效力
支付令具有既不同于裁定，又不完全同于判决的法律效力。对支付令法律效力的理解，主要包括以下两个方面：
（1）支付令具有督促债务人在法定期限内向债权人清偿债务的效力。对于债务人来讲，法院发出的支付令，具有督促其清偿债务的效力。如果债务人在收到支付令后履行了义务，其法律依据就是支付令。
（2）支付令具有同生效判决相同的法律效力。如果债务人在收到支付令之日起15日
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张卫平《民事诉讼法》复习笔记(督促程序)【圣才出品】
