浅谈开展重点税源监控分析工作的思路
所谓重点税源，是指在本地区税收收入的征税对象总量及其分布情况中占主要地位或分布相对集中，或对本地区税收任务完成起主导作用的的经济税源。由于其收入比重大，对组织有着举足轻重的影响，因而加强对重点税源管理对税务机关来讲历来都是一项非常重要的工作。
一、重点税源监控分析工作的概念和定位
税源管理是税收征管的基础性工作，实践证明，加强税源管理，就抓住了税收征收管理工作的要害，抓住了提高税收征管质量和效率的关键。在落实税源管理的各项措施中，根据税源管理需要和纳税人实际情况，合理确定分类管理的方法和标准，实行分类管理，特别是加强大企业和重点税源监控管理,是提高管理效率，切实解决存在的“淡化责任，疏于管理”问题，从而更好地促进国税系统中心任务完成的有效途径。
1、税源监控分析的概念
税源监控分析是通过加强对重点税源重要涉税经济指标和主要征管质量指标的定期监测和比较分析,及时掌握本地区税源分布、结构和变化情况，查找管理疏漏，为加强税源管理提供依据。
2、税源监控分析与税源管理的关系
重点税源管理与重点税源监控分析也是既有联系，又有区别的两个不同范畴的概念。从税源管理范畴看，它包括户藉管理（登记管理）、纳税评估、发票管理、税控管理和税源监控管理等内容，因此税源管理是个大范畴，实质上它们是包含和从属的关系。推而论之，重点税源管理与重点税源监控分析也是既有联系，又有区别的两个不同范畴的概念。税源监控分析工作是通过加强对重点税源重要涉税经济指标和主要征管质量指标的定期监测和比较分析,为加强税源管理提供依据。
3、重点税源监控工作的演变
(1)总局在2000年就全面部署开展了重点税源监控工作，2000年国家税务总局下发了《关于实施<重点企业税源监控数据库管理暂行办法>的通知》（国
1 / 8
税发[2000]7号），当时侧重点还是偏重从宏观层面掌握重点税源的变化情况，了解国民经济运行态势，为组织税收收入提供直接的数据参考依据。
(2)随着重点税源监控工作逐步加强，总局已多次对重点税源企业的确认标准及重点税源监管企业报表指标体系进行补充和修改，监控面和监擦深度不断加大，原标准是年纳税额2000万元，现已降低到300万元，指标扩大到129个。省、市、县（市）级监控范围还将根据各地实际有所扩大
(3)重点税源监控分析工作现状
目前，基层重点税源管理工作还侧重于指标体系采集、上报，对重点税源的分析和应用工作还未很好地开展，因此在重点税源管理工作中，存在重点税源管理方法简单，特别是分析应用不到位，采集、分析、管理各环节脱节，造成数据采集质量不高；部门工作分割，工作重复、交叉，已有信息、工作成果不共享，造成基层管理力量大量浪费，重点税源管理的效果大打折扣，大量投入没有收到应有效果。
二、重点税源管理的作用
2004年总局征管工作会议后，提出大力实施科学化、精细化管理，提高征管工作的质量和效率，重点税源监控分析工作的思路有了新拓展。具体思路是在加强各级国税部门重点税源分析工作的基础上（宏观分析、即期分析、微观分析），把分析与管理工作有效地结合，形成专业分工，资源共享，目标一致，以管促收的工作合力。通过税源监控工作的开展,使税源管理从过去单纯围绕纳税人申报税款管理，把关口前移到税源税基上来，管理目标从申报税款的应收尽收转变到实际税源的应收尽收，使收入工作的理念有了新的拓展。
此外，从税收计划角度讲，加强重点税源管理也具有十分重要的意义： 第一，抓住重点税源，就抓住了组织收入的主要矛盾，通过对重点税源企业生产经营以及税收情况的监控分析，及时发现和解决影响税收收入的因素，有针对地实施税收征管措施，堵塞征管漏洞，保证税收任务完成；第二掌握了重点税源发展变化情况凡可以对总体税源发展趋势作出较为准确的预测，为税收计划编制、分配提供依据；第三，通对重点税源动态研究，可以发现税源结构和分布上的变化，为地方政府科学决策和发展税源经济创造有利条件。
2 / 8
三、重点税源企业的标准
重点税源企业的监控面必须达到一定的规模才能体现重点监控的目的和意义。重点税源不光是一般意义上的纳税大户，对于销售大户、盈亏大户实质上也是潜在的税源大户，事实上税负较低甚至负申报的销售大户、盈利甚至亏损大户更值得我们关注；同时，由于地区经济总量上存在客观差异，标准应因地而宜，因此，在重点税源企业的确定标准上，采用了范围和列举相结合的办法，一是规定省辖市局所监控重点税源企业的税收收入必须占到收入总量的50%以上，区县局的重点税源监控具体标准由各单位根据实际情况和监控面的要求自行确定。体现监控面和分级管理的要求；二是对于达到地区规模标准（省局统一制定）以上的销售大户、纳税大户和盈亏大户必须列入监控范围，体现质量和统一标准的要求。
四、重点税源监控分析的重点
对于重点税源管理的工作重点，着重强调了在提高数据质量的基础上，加强对数据的分析应用。考虑到重点税源管理工作既要为收入分析服务，也要为加强征管服务，因此对数据的应用也分为即期收入分析和税源（税负）分析两个部分。需要说明的是：
税源分析实质上就是广义税负分析，税源分析到运用了税收与多个经济指标进行比较，反映的结果实质上就是税负意义，只不过通常所指的税负就率是指税收与销售收入的比较而已。
（一）即期收入分析。
收入分析主要是希望通过重点税源企业的即期收入情况和发展趋势反映出某地区的税源潜力和变化情况，为组织收入工作服务。
1、即期税收收入分析工作具体包括税收收入执行情况分析、阶段性专题收入分析报告、重点税源收入调查分析以及即期收入分析档案；还包括税源监控软件、信息交流等辅助性工作。
2、税收收入执行情况分析主要包括以下几方面内容： （1）即期税收收入基本情况及主要运行特征归纳；
3 / 8
浅谈开展重点税源监控分析工作的思路
