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（三）项目采用PPP模式的必要性和可行性
采用PPP模式的优势：
（1）有助于缓解财政支出压力、缓解政府融资平台债务风险。财预〔2014〕351号文件“通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务” 。
（2）有助于加快政府职能转变；国办发〔2015〕42号文件“PPP模式有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开”、 财金〔2014〕76号文件“推广PPP模式是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革”。
（3）有助于推进公共资源配置市场化；财金〔2014〕76号文件“PPP模式有利于整合社会资源，盘活社会存量资本”。
（4）项目投融资、建设和运营可一次性招标和实施，不仅可加快项目建设、提高产品供给效率，也有利今后的运营和管理；招标投标法实施条例第九条“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供可不进行招标”。
采用PPP模式的政策支持：
（1）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确将能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等五大吸纳资金规模巨大和投资收益含金量高的行业，开辟为特许经营的领域，并提出最长30年的运营期限，明确国家鼓励包括政策性、开发性金融机构参与。
（2）2015年2月13日财政部、住建部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29号）中明确“道路桥梁可实行建设施工、养护管理一体化的经营方式”。
（3）国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2714号）明确“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目”，且操作模式的选择上包含了
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非经营性项目。
（4）《**省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》（*政〔2014〕47 号）中明确提出的“鼓励县级以上人民政府将交通、能源、市政、水利、信息、环保、保障性安居工程、**和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式实施PPP试点”的指导精神。
（5）建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（城建[2002]272号），明确提出了“鼓励社会资本、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构”。
本项目采用PPP模式既能符合响应国家相关政策要求，又符合项目实际情况。本项目已通过物有所值评价和财政承受能力论证。
（四）项目运作的目标和意义
**市政府计划借助****占全国80%的市场份额的资源优势及未来大**产业发展优势，以“**、低碳、绿色、高科技”大**产业为发展理念，打造一个集总部经济、高端**、特色**、**旅游、****、**管理、**交易、会展经济、**地产等为一体的现代****产业集群。园区定位有特色****区、**总部**研发区、**产业区、综合商务区及宜居综合配套服务区。通过项目运作，强化产业集聚效应，有利于资源整合和结构优化，提高**产业竞争力。
二、经济技术指标 （一）项目区位
*******一期、二期用地位于**市**区**镇，规划用地主要包括**镇**村和**村、**村、**村四个行政村。四至围：东至**大道、西至**大道、南至**大道、北至**线。
图1－1项目区位图
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（二）占地面积
规划用地详见土地利用规划表
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土地利用规划表
用地面积 占规划建序号 用地代码 用地分类 （公顷） R R2 1 其中 设用地比例（%） 20.50% 16.67% 17.93% 1.34% 11.84% 0.64% 居住用地 二类居住用地 混合用地（居住70%） 服务设施用地 商住混合用地（居住部分） 公共管理与公共服务设施用地 A1 行政办公用地 文化活动设施 中小学用地 **用地 商业服务业设施用地 B11 B12 零售商业用地 批发市场用地 旅馆用地 其他商务用地 混合用地（商业30%） 商住混合用地（商业部分） 工业用地 M1 一类工业用地 道路与交通设施用地 S1 城市道路用地 公共交通场站用地 社会停车场用地 公用设施用地 101.96 82.79 11.3 4.22 3.65 82.95 0.45 0.43 13.4 68.67 89.21 15.01 8.18 4.34 55.28 4.84 1.56 6.68 6.68 58.9 55.51 0.74 2.65 3.2 BR R22 BR2 A 2 其中 A22 A33 A51 B 3 其中 B14 B29 BR BR2 M 4 其中 S 5 其中 S41 S42 6 .下载可编辑.
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U12 其中 供电用地 排水用地 环卫用地 绿地与广场用地 0.87 0.22 2.11 154.57 19.3 134.84 0.43 497.47 7.23 7.23 504.7 31.07% 100.00% U21 U22 G G1 公园绿地 防护绿地 广场用地 7 其中 G2 G3 7 H11 城市建设用地 E 非建设用地 E1 合计 水域 8 其中 9
（三）建设容
（1）土地平整。片区场平工程涉及用地面积504.704公倾，根据规划方案的道路规划标高和现状标高，估算土方部平衡后，仍需借方879.69万立方米。
（2）市政配套设施。项目道路用地面积509594平方米，道路总长度约19903m。
（3）公共设施建设。包括片区配套的社区服务中心、综合文化活动中心、公交站、中小学、幼儿园、垃圾转运站、公共卫生间及景观绿化工程。
（4）安置房建设。片区拆迁民房总建筑面积约869195平方米，采取实物安置的方式。其中实物安置于片区设置10块安置用地，总用地面积为660735平方米，总安置建筑面积1086058.36平方米。 （四）投资规模
本项目建设投资476671.55万元，其中土地征迁76528.28万元，土
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PPP案例BOT_BT_某某产业园项目实施计划清单方案设计
