谈中小学校长绩效考核指标体系的建构
摘要:校长绩效考核应 把行为绩效和结果绩效作为指标体系建构的两个基本维度。行为绩效主要考核 校长的战略管理、行政管理、教职工管理、教学管理和资源管理工作;结果绩效考核主要关 注学校综合水平和学校进步幅度。按照校长作为教学领导者的基本要求,确定校长职务的 核心职责,构建了由7项一级指标、17项二级指标和34项三级指标构成的校长绩效考核指标体 系。
关键词:中小学校长;绩效考核;指标体系
绩效考核结果是绩效工资分配的主要依据。做好绩效考核工作是实施义务教育学校绩效工 资制度的必然要求。本文将对中小学校长绩效考核指标的内容进行探讨,以期为教育行政部 门考核校长绩效、发放奖励性绩效工资提供参考。
一、校长绩效考核指标设计的政策依据
《教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》中明确提出,绩效考核工 作应遵循以下原则:1)尊重规律,以人为本;2)以德为先,注重实绩;3)激励先进,促进发 展;4)客观公正,简便易行[1]。
对应上述原则,笔者认为,校长绩效考核指标设计应突出四个特点:1)以校长专业化为导向 ,突出 校长岗位职责和领导管理工作的特点;2)以校长的职业道德水平为基础,强调校长工作的规 范性、实效性和贡献性;3)明确校长的核心职责,并明确“好校长”的标准,强化绩效考核 激 励校长工作积极性和促进校长专业发展的功能;4)考核指标体系内容要系统、科学,语言表 达要清晰、简洁,以降低评价的偏差。
二、校长绩效考核指标的基本维度
明确校长绩效考核的内涵是设计考核指标的基础和前提。当前对绩效有三种不同 的理解,即结果绩效观[2]、行为绩效观[3]和素质绩效观[4]。本文认为,校 长绩效是校长工作行为、行为结果与个人素质的统一体,校长绩效同时包括校长所具备的完 成校长职务职责所必须的综合素养,完成工作职责所实施的管理与领导行为以及行为的结果 。实践中,包括 校长职业道德、专业知识、专业技能和专业态度等在内的校长综合素养均通过行为这一载体 得以体现,因此行为和结果应成为校长绩效考核的两个方面,也是本文设计校长绩效考核指 标体系的两个基本维度。
此外,指标设计还需要关注不同类型的绩效。1)关注关系绩效。关系绩效相对任务绩效 而言 ,是指一种自发行为,包含组织公民行为和亲组织行为,是职责未明确规定、但会对组织绩 效做出贡献的行为[5]。校长的关系绩效与学校的组织文化建设密切相关,主要体 现在 师生的学校归属感,树立学生和教师的主人翁意识及营造和谐的学校氛围,等等。 2)关注无形绩效。无形 绩 效相对于有形绩效
而言,是指不具备实物形态、以价值形态存在和控制特定主体的功绩[ 6]。主要体现在学校声誉、办学特色、教育理念等方面。对校长的绩效进行考核,不仅 要考 核看得见的效果,更要重视对校长无 形绩效的考核,后者往往对学校的发展更为重要。
三、校长绩效考核指标的内容
1.行为绩效考核指标的内容
在参考关于校长教学领导、各国的校长专业标准 和 有关校长绩效评价等理论研究文献的基础上,笔者对多位来自不同类型和层级的义务教育学 校的校长进行访谈,以确定校长角色、工作重点及内容。研究发现,学校的内涵发展体现 在学校的核心活动——教学的发展上,校长应成为一名有效的教学领导者[7]。校 长的教学 领导并不狭隘地局限在教学工作上,而是涉及所有有助于教师教学或学生学习的活动和行为 ,是一种全面型领导。具体说是要注重五种角色内涵的实现,而每种角色的工作重点和工作 要求是设计指标体系的重要依据。
(1)发展战略的引领者
工作重点:做好两“划”,即学校长期的发展规划和不同阶段的工作计划,同时营 造有利于学校发展的校园文化。 工作要求:准确判断学校自身的优势与劣势,科学论证并制订合理可行的学校发展规划 ;善于把握教育形势的发展变化,明确各阶段的工作重点,提出适当的工作策略和有力的行 动措施;建设独特的学校文化和优雅的校园环境。
(2)管理机制的创设者
工作重点:在校内建立以“科学管理、民主管理和依法管理”为特征的管理机制。 工作要求:搭建结构合理、素质过硬、分工明确的领导班子,形成科学的集体决策机制 ;充分发挥党支部、教代会和工会等机构的民主监督功能;通过民主程序颁布学校决策,保 证各项决策在教职工中获得较高的认可度,制定规范的办学章程,不断完善各项规章制 度;进行制度创新;按章办事,保证制度执行到位。
(3)人力资源的开发者
工作重点:努力打造专职教师队伍和行政管理人员两支队伍。工作要求:有效引导教师师德提升,准确了解教师专业发展的需求,有效指导教师职业生 涯规划,提供丰富的教师专业发展机会,科学评价教师工作,创设特定教师群体培养机制, 根据每名教职工的特长与优势安排、调整管理岗位,注重学校后备干部的培养和选拔。
(4)教学活动的引领者
工作重点:推进教育改革,指导教师教学活动和组织教师进 行教学科研。工作
要求:掌握先进的教育教学理念,积极推动学校课程与教学方法的改革 ;抓住教学 管理各个环节的要点,科学指挥教学活动,有效监控教学质量;定期听课,指导教师课堂教 学实践;积极组织教师申报教研课题,有效指导教师从事教育教学研究活动。
(5)发展资源的保障者
工作重点:合理统筹和利用校内资源,获取广泛的社会资源。 工作要求:合理安排、使用和监控校内各项资源,保障教育教学活动的需求,最大效度地 发挥教育资源效能,并使之用于教育教学质量的提升和学校发展;校长要注重优化学校的外 部环境,密切家校合作关系,争取上级主管部门支持,促进校际交流,充分挖掘和获取社会 办学资源。
上述五种角色分别对应校长的战略管理、行政管理、教职工管理、教学管理和资源管理 五项工作。本文将这五项工作作为行为绩效考核的五项一级(A级)指标,将每种角色的工作 重点列为一级指标下的二级(B级)指标,对具体的工作要求进行提炼作为三级(C级)指标, 从而形成了由三级指标构成的校长行为绩效考核指标体系。
2.结果绩效考核指标的内容
校长的结果绩效考核可以分为静态和动态两种。静态的结果绩效体现为学校综合水平, 依据包括规范化学校评估和教学水平评估在内的综合学校评估等级来确定。动态的结果绩效 体现为学校的进步幅度,是发展性指标,表现在学校整体发展、教师发展和学生发展三个 层面。具体含义如下:
(1)学校整体发展主要指学校拥有良好的社会声誉;形成有个性的办学经验,树立学校品牌 ,在同类学校中起示范辐射作用。
(2)学生发展主要指学生在运动参与、运动技能、身体健康、心理健康和社会适应五个 方面的发展水平符合相关规定;学生课业负担合理,学生兴趣爱好得到充分发展;在各类学 生竞赛中成绩逐步提升。
(3)教师发展主要指教师队伍结构逐步合理;学生成绩逐步提升,学困生转化效果明 显;教师积极参与教研,成果丰硕;教师教学竞赛成绩逐步提升。
基于此,本文将“学校综合水平”和“学校进步幅度”设置为两项一级指标,在学校进步幅 度一级指标下又设立了“学校发展”、“学生发展”和“教师发展”两项二级指标,并根据 发展的主要内容设置了三级指标。
综合行为绩效和结果绩效两部分指标最终形成校长绩效考核指标体系。本体系由7项一 级指标、17项二级指标和34项三级指标构成(详见表1)。
四、本指标设计的两点说明
谈中小学校长绩效考核指标体系的建构
