****企业机电产品国际招标采购 面临的问题及解决思路与心得
摘要：一直以来，国际招标作为一种规范化、程序化的机电产品采购方式，已经广泛应用到企业、政府采购和工程建设项目材料等有关领域。国际招标最重要的作用是从全球范围内选择优秀的供应商，尤其对**企业来说，无论从生产经营还是到项目建设都少不了国际招标这一环节。国际招标将竞争机制引入物资采购的过程，是拓宽采购渠道、优化采购质量、节约采购资金、降低采购成本的重要措施。同时，也是规范企业采购行为、强化采购监督、抑制浪费现象和腐败现象的有效手段。
关键词：**工业；采购；招标；标准化；规范；强化监督；代理商资格；分散与集中；法律顾问制；技术需求。
一直以来，国际招标作为一种规范化、程序化的机电产品采购方式，已经广泛应用到企业、政府采购和工程建设项目材料等有关领域。国际招标最重要的作用是从全球范围内选择优秀的供应商，尤其对**企业来说，无论从生产经营还是到项目建设都少不了国际招标这一环节。国际招标将竞争机制引入物资采购的过程，是拓宽采购渠道、优化采购质量、节约采购资金、降低采购成本的重要措施。同时，也是规范企业采购行为、强化采购监督、抑制浪费现象和腐败现象的有效手段。
中国**物资公司在1999年就已经完全引入了机电产品国际招标的机制，为中国**从最初的两步法，打分法。
近年来，随着**行业成本的不断升高，**行业正逐步向以高性价比产品进行竞争的买方市场过渡，市场价值的理性回归使得世界各主要**公司的竞争发展战略也随之发生重大转变，正逐步从产品差异化战略调整为以提高产品品质和有效降低成本为主的发展战略，而这一战略的转变也对其执行的主要手段——招标采购提出了更高的要求。
如何正确应用国家的法律法规政策，并使其为我们****行业的招标采购工作发挥最大的效用，是目前****行业内的招标从业人员所迫切需要问对的问题。
一、****企业招标采购存在问题分析
（一）规避招标
个别企业多以工期紧张，供货商少于三家等为理由，向物资采购管理部门打报告申请独家谈判或竞争性谈判采购。而一旦被批准谈判后，有时谈判过程大大超过招标采购所需时间，而谈判价格因无公开和竞争性，则有时会大大超出项目概算，企业因而无从控制投资。
还有的企业无视管理部门的规定，把项目拆分成若干小包，达不到国家要求的招标要求额度，从而规避招标。这种情况不少，给企业自己带来的后果也是非常重大的，如因没有招标而无法享受国家关税的减免政策以及企业所得税不能抵扣的后果。
还有的企业无视管理部门关于根据产品产地划分进口商品的规定，大量使用代理商进行人民币采购从而规避国际招标。
（二）名为招标，实际限定条件以达到意向性的采购目的
作为任何一家企业，对于所要采购的项目多多少少都会有一定的意向性，这本无可厚非。但是，一旦采取了招标采购方式，就一定要遵守国家、行业及**企业管理部门的法令、法规和管理规定，任何不合规的做法都会导致招标过程及结果的违规和不公正，其结果必将触犯国家的法律和企业的利益，后果严重。
例如，在某**企业的阀门招标采购中，业主拟订了一个短名单，上面只有两家公司，并嘱咐招标代理机构对于名单以外的公司购买标书的意向一律拒绝。
还有的企业在招标文件技术要求的*号条款中，限定条件，如：指定结构形式、指定与其产品成套供货的配套产品品牌，从而在根本上限定了投标人的资格；由于熟悉了游戏规则，还有的企业把无关重要的个性差别标注为#条款，从而利用限定#号条款偏离的数量达到筛除有竞争能力的供应商。
（三）零散/分散招标采购占有相当大的比例，弱化了集中批量招标采购的价格优势
在**企业的招标采购中，一般而言都是采取“一单一招”的传统招标模式。由于零散招标采购达不到足够的批量，从而在招标价格上无法达到采购节约采购时间和成本；在计划管理上、不利于物资的全面调剂和管理；在**公司的各企业间也不能形成信息共享，还呈现缺乏协调和运做效率低下等弊端。
（四）代理商资格问题
在近几年的国际招标采购中，大部分投标人都能严格按照招标文件规定和投标文件的承诺，在中标后认真履行合同，为中国**工程建设项目顺利进行做出了贡献，但仍存在个别中标人尤其是代理商不能认真执行招标约定和合同违约的现象，如在中标后以其制造商不了解详细商务条款为由在合同签订过程中提出很多商务偏离，从而导致不能及时签约，并造成合同不能顺利执行而延误了工期；还
有些代理商在没有中标后无理质疑，或者中标后无任何正当理由而拒绝签约。另外，也存在有些制造商的代理频繁更换，或代理公司签约后很快注销的情况，给企业引进设备的后续工作带来了非常大的困难。在**项目招标采购中，阀门、仪器仪表和管材以代理商居多，尤其是招标金额较少时更是如此，并且往往制造商对于不同项目委托不同代理商参与，有时甚至同一业主单位的几个阀门招标项目中，同一制造商也委托不同代理参与投标。由于这些代理商资质良莠不齐，对投标、签约及后续执行合同有一定的影响，在某种程度上影响到了我们的正常采购秩序，有些甚至对工程建设项目的按期完成造成了损害。
（五）招标公司的专业化与职能化
在中****下，目前还没有一家能与中技国际招标公司、中机国际招标公司等抗衡的专业招标公司，这在一定程度上，减弱了中**在国家有关法令法规的制订上行使话语权的力量。
二、解决方案
针对以上****企业在招标采购中出现的一系列问题，我们必须尽快出台相应的管理办法和措施，并做到监督检查到位，不能有一丝一毫的松懈。下面，本问对以上问题，试着逐一提出解决方案：
（一）必须建立法律顾问制
根据国家的招标投标法实行招标，并严格监督制度。在招标投标活动中，任何行为都必需有法律依据。任何单位、个人和经营主体都应严格依照有关的法律法规去规范自己的行为。目前国家出台的有关法律法规主要有以下：
《中华人民共和国招标投标法》
《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令第13号）
《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》（商产发[2019]395号） 《机电产品国际招标综合评价法实施规范》（商务部[2019]311号） 《机电产品国际招标机构资格审定办法》（商务部令[2019]年第6号） 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号） 《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会令第4号）
《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展计划委员会等令第12号） 《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格[2002]1980号）
《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展计划委员会令第29号） 《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展和改革委员会27号令） 由于种种原因，现行招标投标法律体系对于项目单位或个人来讲不是耳熟能详的，一知半解的情况很多，招标活动因而也会存在法律风险，而法律顾问参与
招标采购工作中则有利于从专业角度发现问题，从而为项目单位提供有力的法律保障。特别是集中规模招标活动，建议法律顾问全程参与，并作为法律保障机制。
（二）建立与本企业管理机制相适应的招标采购制度
鉴于机电产品国际招标已在我系统内实施了十年多的时间，作为招标从业人员，我们掌握了大量的一手资料和案例，现从以下几个方面着重提出解决方案：
1、防止规避招标
从严资金使用审批制度，并与项目复审相结合，从资金源头杜绝规避招标现象的发生。严查项目拆分，责任落实到相关领导，并结合项目的审计制度，奖励和惩罚并举，做作为干部考核的重要依据之一。
2、严格招标管理
做到招标流程程序化、招标文件规范化、招标工作法律监督化。
采购招标实施十多年来，我们的招标工作历经了两步法、一步法、综合法、最低评标价法和综合评价法并举的几个阶段。从招标管理上，从试行到全面实施，从招标审批到严格备案，从网下与业主单位的联合招标，到严格执行国家规定统一网上公开招标，这个过程告诉我们，招标管理不能放松。而要做到程序标准化、规范化，我们就要制订一系列的严格程序制度。目前，招标程序上，国际招标：我们已经严格按国家商务部的有关法律规定，在中国国际招标网上全程完成机电产品国际招标程序；国内招标：我们也已按招标法的规定，在中国招标网等平台或媒体上发布招标公告，严格执行和监督评标程序和纪律，并公布中标结果。
招标文件的规范化要求已经由各级相关部门提出，今年内，有关部门将提出规范文本，供各业主单位和招标机构遵照使用。
建议法律监督工作成为招标工作过程中的常态工作，抓监督，抓落实，不能放松。
3、集中规模招标和联合招标(三集中:集中时间/集中地点/集中采购) 集中规模招标与普通招标行为有较大的区别，而招标范围不合理则会导致招标成本过高。通过集中规模，整合全系统的实力，才能在与卖方的时常博弈中获得较大优势，改善对潜在投标人的信息不对称局面，从而有效地控制投资，降低采购成本。
在这个方面，我们有成功运做的例子可供借鉴。2019年，****和****几乎在同时都欲招标采购挤压造粒机组，分别用于其高压聚乙烯和线性低密度聚乙烯装置，经过与有关专家、采购管理部负责同志和业主单位的反复论证，一致认为可以合并招标，并要求我们招标机构认真审核招标文件，做到程序规范合法，最终目的要降低这块在乙烯生产过程中占重要地位的关键设备的投资。接到任务后，该项目组全体人员认真查文件，找数据，制订了一套较为完善的招标方案，
不仅在招标文件技术需求中针对不同业主不同工况要求的特点做了分别规定，还对不同业主的商务要求做到统一规定，这样也一定程度上降低了投标商的投标费用、投标风险和工作难度，得到全体投标商的一致认可。最终，在本项目的投标中，各国投标人为占有中国**两大**企业的市场，在其投标价格上都做出了不可思议的让步，而其中，德国CWP公司不仅凭借其强大的技术优势，还依赖合并招标而有效降低的投标成本，在本项目中一举中标。本项目共节约投资达 美元，节资率达 %，在**企业机电产品国际招标中成为了最成功的范例，不仅招标企业满意，连投标人都表示运做高效，体现了中国**整体作为买方的实力。
今后，我们建议不仅大宗机电设备可以采取联合招标或集中招标的模式，在企业的技术改造和备品备件中，都可以采取这种模式，这不仅需要各企业、各部门和招标机构的全体配合，还需要投资计划部门的统一协调运做。
4、代理商资格审核制度
由于代理商资质良莠不齐，对投标、签约及后续执行合同都会有一定的影响，在某种程度上肯定影响到我们的正常采购秩序，有些甚至对工程建设项目的按期完成造成了损害。如果制造商能够直接投标，当然能减少中间环节、降低采购单位的采购成本，同时，制造商也可以更贴近市场，及时了解市场信息，掌握市场竞争的主动权。应该说供需直接见面对双方都有好处。结合多年的国际招标经验，我们认为存在目前的投标人乱象可能与标的物的特性、制造商的特点以及代理商门槛低等有关。大型机组、通用机械和非标设备由于技术要求高、制造商相对较少以及标的金额大等特点，基本都由制造商直接投标，而且由于设备加工过程的复杂性、安装调试和后续服务等要求，一般的代理商在短期内很难具备相应的能力；另外，这些制造商由于长期在中国市场服务，形成了完整的商务运作体系，与客户也建立了良好的合作关系，有些制造环节甚至已经本土化，因此代理商已经没有存在的空间，这些设备制造商主要包括一些关键的工艺设备和通用机械设备生产厂家。因此，对投标人进行优化，减少中间环节、节约采购成本、尽可能让制造商直接参加投标，杜绝那些“四无”（无资质、无资金、无技术人员和无场地）的“皮包”公司扰乱我们的招标市场，在理论上是可行的。这里我们做建议：
（1）首先是准入门槛。这在招标文件中应相应地被规定为*条款。这其中包括对代理商的成立时间、注册资金、营业范围、代理业绩、人员构成以及合同执行能力的全方位的资格要求：
成立时间：在招标过程中，已经发现为招标项目而成立或者更名的公司，没有任何业绩支持，甚至该公司更名前有过合同执行劣迹，对这样的公司如何能信任其可以高质量地完成招标项目呢？根据经验，将代理商公司的成立时间确定为
至少3年以上较为合适，并要求其提供连续三年的公司审计报告；
注册资金：对于那种买断产品**的代理商来讲，其注册资金很重要。根据招标产品的预算，结合工作经验，理论上应该规定该公司的注册资金应大于或等于其投标产品预算的2倍，尽可能避免采购单位的资金风险。这方面需要请法律部门给以指导；
营业范围：应具有相应的经营资质。曾经有房地产开发公司参与**设备的投标，这对采购单位来讲是不正常的，必须进行相应规定；
代理业绩：业绩是衡量代理商业务能力和服务水平的重要内容，也是了解其公司经营历史的重要渠道。没有代理业绩即意味着对招标产品性能的不熟悉，对招标产品的运行没有经验，对合同执行流程的不顺畅。每一个环节都是致命的，必须对此进行严格规定。针对招标产品任何代理商都应具备3个以上的代理业绩，这么规定应较为稳妥。
场地和人员构成：代理公司不能是皮包公司，这是起码的要求。在以往的招标工作中，有的公司注册地点甚至就是其家庭住址，更没有相关的专业人员来完成招标文件中规定的投标文件要求，更不可能有技术人员来快速高效地处理相关技术问题和售后服务，这类公司即使有代理业绩，对采购单位来讲也是不负责的，这种情况完全应该杜绝出现。
合同执行能力：这是采购单位和签约部门经常头疼的问题，催交、催运、技术问题沟通、解决、性能检查及售后服务，都可能造成项目的运行不畅，甚至阻碍项目的正常进行，因此任何部门都不能忽视这个问题。建议管理部门综合各单位意见提出相应规定。
（2）建立相应的短名单和黑名单制度
对代理商建立短名单、评定等级和黑名单等一系列制度。对于那些业绩良好、执行能力强且对采购单位有强烈责任心、信誉良好的代理商，可以经过考察放入**公司推荐的短名单中，这种长期稳定的合作方式，势必会给今后的招标采购质量提供有力保证；而对于那些项目执行不利、对采购单位不负责任造成损失的代理商，应放入黑名单，从而在招标采购源头杜绝隐患。
（3）试点产品
可以考虑从阀门入手，对代理商进行清理，借鉴招标的方式确定某些品种的代理商短名单，待时机成熟后再逐渐推广。
5、招标文件中关于技术需求的重点控制
压缩机、泵、分离机械、粉体输送机械等单元过程机器和塔、换热器、反应器、储罐等单元过程设备（多数为压力容器）构成了炼**化工项目的主要设备，其工况有的是易燃易爆、高温高压，有的是要承受介质的冲刷和腐蚀，有的要经
常改变工况，这些化工设备是不是安全可靠、其技术经济性如何是建设现代化工项目成功与否的关键因素之一。
（1）首先应明确招标采购目的
有的设备需要卖方按图加工，其设计是由买方设计院做出的；有的设备则需要由卖方设计、制造。因此，我们必须让投标人一目了然地知道，针对本包设备的采购技术文件规定了哪些主要内容，投标人进行投标报价时应包括哪些工作内容。
必须明确：设备招标采购技术文件并未对其生产的一切细节进行规定，也未充分引述有关标准规范的条文，其中规定的各项要求应理解为最地标准，并非绝对地限定。若投标人另有合理技术或参数说明，证明其所提供的产品比本文件的要求更为先进、可靠、经济、适用，买方应可接受。如果投标人没有以书面形式对招标采购技术文件的条款提出异议，则意味着投标人提供的设备完全符合买方要求：投标文件比买方要求低或者意思表示不一致的，视为认可买方要求。如有异议或偏离，无论多么微小，均应汇总填入技术偏离表中。
对于卖方设计成套供货的过程机器类设备，应提请投标人准确理解该设备招标采购的全部规定，如功能部件、辅助部件、材料、技术文件和服务的供货范围等；还应提请投标人提供供买方审查的图纸和资料，但投标人应对这些设备的成套性负责，对其最终实现买方要求的用途、性能承担全部责任；对于任何第三方对设备设计制造、结构、制造工艺的技术、专利的侵权指控，应由投标人（卖方）负责处理，买方对此无任何责任。
（2）技术标准和规范
在化工设备招标采购技术文件中，应明确列出应遵守的、现行的主要技术标准和规范。对于引用的标准、法规，编制采购技术要求时一定要吃透，因为标准、法规上的要求一般是基本要求、最低要求，有的相互之间表述得不一致，有的条款是选择性的，有的内容需要买卖双方协商确定，这些需要我们在编制采购技术要求时根据招标设备的实际需要，进一步明确、细化。在编制“应遵守的主要技术文件、标准和规范”时，一般应注明“以上文件、标准、法规、图纸上的技术要求之间存在矛盾时，按照就高就严的原则处理；与本文件技术要求不一致时，以本文件为准。”还应注明“未尽事项按国家、行业有关标准执行。”
（3）技术要求
压缩机、泵、分离设备、粉料输送机械等非标设备和机器多由买方提出技术要求，由卖方进行设计制造。板式、板翅式、板壳式、环管式等相对特殊的换热设备，化工设计院一般也没有设计优势，也大都由卖方设计。因此，对于设计应提出以下要求：
1) 确认参照国家标准、行业标准还是国外先进标准； 2) 应达到工艺数据表的要求； 3) 配置上的要求； 4) 结构材料上的要求；
5) 安全、可靠、先进和适用方面的要求。
此外，对于材料与供应方、制造涂敷包装和运输、产品检验、试验与监造、产品质量保证等，也要在技术要求中一一说明；供货范围和工作范围一般由招标人在采购技术文件中给出基本的要求，这是为了更好地界定卖方中标后的工作，也是出于同意报价的要求；对投标的技术文件，应将所需的技术文件目录在招标文件中明确列出，要求投标人至少对目录中内容进行实质性描述或提供。有的设备在制造中有一些技术难点，也需要投标人在投标文件中对其解决方案进行描述或说明。
最后，有以下几点心得与建议，希望对招标文件的编制有所帮助： A．编制好化工设备招标采购文件要求的前提是：必备的专业知识、逻辑知识、一定的实际工作经验和招标工作经验；
B．事先应与生产厂家惊醒技术交流和技术考察；
C．对于设计部门给出某个设备的型号，又没有很具体的参数，那么要仔细甄别，因为这个型号很可能专属于某一个企业，按此采购将不能完成招标的目的。因此，编制招标文件时应将删除该型号，并将规格、参数、材料和实现功能等具体化；
D．化工设备往往涉及多个专业的技术，因此，技术要求起草完毕后应由企业内部的不同部门不同专业审核；
E．合适的才是最好的，这点很重要。不能人为地提高或降低招标技术要求的门槛，那种想以最低价格采购到最高质量产品的想法是不科学的；而片面追求最高品质或名牌产品的心理也会导致大大超出项目概算，对控制项目成本非常不利。目前大家都在提“生命周期”的概念，因此，招标采购时也最好将三年的运行成本放入评标指标中，以此衡量其全生命周期的实际采购成本；
F．招标文件的语言表达必须严谨、语义要准确，尽量避免投标人的错误理解，减少招标过程中的澄清工作量，本身不仅提高了工作效率，也为后期评标工作减少了隐患；
6、招标公司专业化
在当今国际经济形式下，各行各业的发展讲究的不再是“大而全”，而是“做好做精”，这就要求，企业的发展必须走专业化的道路。而招标机构应是独立的社会中介机构，她应集咨询、招标、服务于一身，应严格按公司法、国家招投标
法和政府有关部门的规定运行，应当是高效、廉洁、公正、诚信的专业公司。从最近要出台的新十三号令的讨论稿上，我们已经看出，国家将逐渐鼓励业主自行招标。今后国家会有一系列的政策出台，包括招标机构的收费标准、进而有可能适当放松对招标资质的审批，由审查改为备案等，进而逐渐达到业主自行招标。如果将来真的走到了那一步，股份制的招标公司可作为项目单位的采购部，行使业主自行招标的权利，即专业化专职化，减少资源浪费，又符合国家的发展方向。这必将为中国**的长远发展起到关键作用。
**炼**化工行业是国家十二五发展规划的重中之重，国家的长远发展要依赖于它的高速发展。为适应中国**的发展战略，如何理顺物资招标采购工作体制，优化资源配置，发挥整体且专业的优势，以实现**公司整体效益最大化，这是我们物资采购系统面临的最大问题。相信我们这一代**人一定会秉承爱国、创业、求实、奉献的企业精神，恪守诚信、创新、专业的核心工作理念，为中国**的发展谱写出更加卓越的成就。
石油炼化企业机电产品国际招标采购面临的问题及解决思路与心得招标一处王赞 潘国庆.doc
