（四）规划方案
在与各镇街城镇总体规划协调基础上，落实好各镇、街的土地利用需求，体现新一轮规划XX市市、镇两级规划同步修编的特点，同步编制XX市土地利用规划方案和各镇街土地利用总体规划方案。（五）规划审批
按照XX省国土资源厅相关文件要求，在进行各项工作协调基础上，如期上报规划大纲和规划方案。根据反馈意见，深化完善市、镇两级规划方案，在进行规划公示基础上，根据要求上报规划成果，获批执行新一轮土地利用总体规划。三、规划基础数据说明（一）基数转换
XX市土地利用总体规划基础数据采用2010年3月11日上报国土资源部的第二次全国土地调查成果（以下简称“二调数据”），并按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）（以下简称“国土资厅发〔2009〕51号文”）和《县级土地利用总体规划编制规程》的要求，形成按土地规划分类的规划基础数据。
1、转换要求
土地规划基础数据是指土地利用总体规划编制中，根据土地利用规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划基期年各类用地基础数据。规划基础数据采用三级分类体系。其中一级地类3个，为农用地、建设用地和其他土地；二级地类10个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地。根据规划需要，对农用地和其他土地只细分到二
4级地类，对建设用地细分到三级地类。
（1）农用地转换
将土地利用现状中耕地、园地、林地、设施农用地、农村道路、坑塘水面、沟渠、田坎，按照表1-1的土地规划分类体系进行归并，分别纳入相应地类，形成土地规划分类的农用地。
根据XX市水利发展相关规划及水面的性质，将水域及水利设施用地中的部分水库水面转换为坑塘水面，转换水库水面面积581公顷。转换后，农用地总量为135680公顷，其中其他农用地为13185公顷。
表1-1土地规划分类三级类类别名称水田水浇地旱地类别编码111112113耕地1101耕地二级类类别名称类别编码一级类类别名称类别编码土地规划分类与二调数据（农用地）转换关系对应表二调数据分类一级类类别编码类别名称二级类类别编码01101201302102园地12园地022024031林地13农用地03林地032033041草地041042122104113其他农用地11415117123类别名称水田水浇地旱地果园茶园其他园地有林地灌木林地其他林地天然牧草地人工牧草地设施农用地农村道路水库水面坑塘水面沟渠田坎有林地灌木林地其他林地天然草地改良草地人工草地设施农用地农村道路坑塘水面农田水利用地田坎131132133141142143151152153154155牧草地145（2）建设用地转换
将土地利用现状中城市、建制镇、村庄、采矿用地、铁路用地、公路用地、港口码头用地、水工建筑用地、风景名胜及特殊用地等建设用地，按照表1-2的土地规划分类体系进行归并，分别纳入相应地类。
根据XX市的具体情况，对建设用地进行转换。基数转换后，建设用地总量为20249公顷，其中城乡用地16468公顷、交通水利用地3503公顷、其它建设用地278公顷。
表1-2土地规划分类与二调数据（建设用地）转换关系对应表土地规划分类三级类类别名称城镇用地农村居民点采矿用地铁路用地公路用地机场用地港口码头用地管道运输用地水库水面水工建筑用地风景名胜设施用地特殊用地盐田类别编码211212213221222223224225226227231232233其他建设用地23城乡建设用地二级类类别名称类别编码一级类类别编码类别名称二调数据分类三级类类别编码20120241203204101102105106107113118205204类别名称城市建制镇村庄采矿用地除盐田以外部分铁路用地公路用地民用机场港口码头用地管道运输用地水库水面水工建筑用地风景名胜及特殊用地采矿用地盐田部分交通水利用地222建设用地（3）其他土地转换
将土地利用现状中的河流水面、内陆滩涂、其他草地、裸地按照表1-3的土地规划分类体系进行归并，分别纳入相应地类。
根据XX市水利发展相关规划及水面的性质，将水域及水利设施用地中的部分水库水面转换为湖泊水面，转换面积746公顷。
6表1-3土地规划分类与二调数据（其他土地）转换关系对应表土地规划分类三级类类别名称河流水面湖泊水面冰川及永久保留滩涂荒草地沼泽地盐碱地沙地裸地其他未利用土地类别编码311312313水域321321322322323324325自然保留地32043127其他土地331二级类类别名称类别编码一级类类别名称类别编码二调数据分类三级类类别编类别名称码111河流水面112湖泊水面119冰川及永久积雪113水库水面115内陆滩涂116沿海滩涂043其他草地中荒草地125沼泽地124盐碱地126沙地127裸地中除高寒荒漠部分其它草地中除荒草地外部分裸地中高寒荒漠部分2、转换结果
根据国土资源厅〔2009〕51号文和《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）的要求，对XX市域范围内的中小型水库水面进行了相应的转换，其他类型土地则按照土地规划分类体系，分别纳入相应地类。通过地类的转换，可使规划基数数据与土地现状数据充分衔接，其中规划基数转换前后土地利用三大类结构变动情况如表1-4所示，土地利用现状数据及规划基数之间地类转换的对比结果如表1-5所示：
表1-4规划基数转换前后三大类结构对比表三大类农用地建设用地其他土地基数转换前13509921576160734基数转换后13568020249161480差异581-1327746单位：公顷备注水库水面转坑塘水面581公顷水库水面转农用地及其他土地共1327公顷水库水面转河流水面746公顷7表1-5土地利用规划基础数据与现状数据对比表土地利用现状数据一级地类二级地类面积2302933349661177882052783758114694571356802995836145195942302593规划基数一级地二级地类类耕地（11）园地（12）林地（13）三级地类单位：公顷面积230293334966117耕地（01）园地（02）林地（03）其他土地（12）设施农用地（122）交通运输用地农村道路（104）（10）坑塘水面（114）水域及水利设水库水面（113）施用地（11）沟渠（117）其他土地（12）田坎（123）合计城市（201）建制镇（202）城镇村及工矿用地（20）村庄（203）采矿用地（204）铁路用地（101）公路用地（102）农用地（1）其他农用地（15）13185合计城镇用地（21）城乡建设用地（21）农村居民点用地（212)采矿用地（213）铁路用地（221）公路用地（222）港口码头用地（224)水工建筑用地（227）其他建设用地（23）合计水域（31）其他土地（3）自然保留地（32）合计土地总面积风景名胜建设用地（231)特殊用地（232）13568011355451959423025932678146132202494614交通运输用地（10）水域及水利设施用地（11）城镇村及工矿用地（20）合计建设用地（2）港口码头用地（106）2水工建筑用地(118)风景名胜及特殊用地（205）678交通水利用地（22）278202493465746404892445550161480湖泊水面（112）水库水面（113）内陆滩涂（116）其他草地（04）其他草地（（043）其他土地（12）裸地（127）合计水域及水利设施用地（11）土地总面积9365550161480（二）人口数据
2009年XX市人口数据采用《XX市2009年国民经济和社会发展统计公报》统计数据，2009年底XX市户籍人口83.36万人，其中非农业人口22.94万人、未落户常住人口0.40万人，农业人口60.02万人。根据XX市公安局统计，2009年底XX暂住人口25万人。
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XX土地利用总体规划说明书
