目录
第一章关于规划编制工作.............................................................................................1一、规划背景................................................................................................................1二、规划技术路线........................................................................................................2三、规划基础数据说明................................................................................................4四、图纸编制说明........................................................................................................9第二章土地利用现状...................................................................................................12一、自然概况..............................................................................................................12二、社会经济概况......................................................................................................14三、土地利用现状......................................................................................................19四、土地利用特征与问题..........................................................................................23第三章上轮规划实施评价...........................................................................................27一、土地利用现状与上轮规划指标比较..................................................................27二、“四查清、四对照”............................................................................................31三、规划实施效果......................................................................................................34第四章土地利用战略目标制定...................................................................................36一、规划面临的形势..................................................................................................36二、经济社会发展目标..............................................................................................45三、城市发展战略......................................................................................................50四、国家政策和上位规划的要求..............................................................................51五、土地利用战略的确定..........................................................................................53第五章建设用地供需分析...........................................................................................55一、建设用地供给潜力分析......................................................................................55二、建设用地需求量预测..........................................................................................56三、供需平衡分析......................................................................................................60第六章土地利用结构调整与布局优化.......................................................................63一、土地利用结构调整..............................................................................................63二、土地利用布局优化..............................................................................................66第七章耕地与基本农田保护.......................................................................................74
I一、耕地保护分析......................................................................................................74二、基本农田保护分析..............................................................................................78第八章土地利用与生态保护.......................................................................................83一、生态用地现状......................................................................................................83二、生态敏感性分区..................................................................................................84三、生态网络结构......................................................................................................86四、生态保护措施......................................................................................................87第九章中心城区与镇街调控指标控制.......................................................................89一、中心城区划定......................................................................................................89二、镇街指标分解......................................................................................................91第十章土地整治工程与重点建设项目.......................................................................97一、土地整治工程......................................................................................................97二、重点建设项目....................................................................................................104三、国家级开发园区................................................................................................105四、绿道网建设........................................................................................................106第十一章规划环境影响评价.....................................................................................109一、土地资源与生态环境特征................................................................................109二、土地生态环境面临的问题................................................................................110三、规划环境评价目标及方法................................................................................111四、规划方案对区域环境影响预测与评价............................................................112五、规划方案的环境影响评价结论........................................................................114六、不良环境影响的减缓措施................................................................................115第十二章与相关规划协调说明.................................................................................117一、与上轮规划的协调............................................................................................117二、与上级规划的协调............................................................................................117三、与《XX市城市发展战略》的协调...................................................................119四、与城乡规划的协调............................................................................................120五、与XX市“十一五”规划的协调......................................................................122
II第一章一、规划背景
关于规划编制工作（一）新时期国家宏观政策的要求——节约集约用地，坚守耕地红线
进入21世纪，国家宏观发展战略的调整深化以及相应配套政策的出台是本次XX市土地利用总体规划修编的政策背景。2005年初，中央人口资源环境工作会议明确提出了“全面落实科学发展观”、“努力建设资源节约型、环境友好型社会”的要求，十六届三中全会、四中全会对此精神进一步深化，提出“五个统筹”、“构建和谐社会”等战略性要求。与此同时，为贯彻落实中央战略部署，国务院、国土资源部先后下发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号），奠定了本轮规划修编的基调，2006年中央更是明确提出了保护耕地、基本农田的要求，并且在十一届全国人大一次会议中，温家宝总理对XX省提出了建设“节约集约模范省”的要求，为本轮XX省各地的土地利用总体规划修编工作提出了更高要求。
（二）XX市城市发展战略的进一步明确——南拓、北优、东进、西联、中调
XX市第九次代表大会报告提出“坚持科学发展、构建和谐XX，把现代化大都市建设推向新阶段”，XX市进一步强调了“南拓、北优、东进、西联、中调”城市发展战略对优化XX城市发展空间布局的重要意义，并进一步提出了“推进县级市更紧密融入城市总体发展布局，加快建设城市副中心和新城镇组团”的相关要求。XX市着力创建XX东部现代产业新区、XX东部门户功能区、XX技术创新核心区、珠三角
1生态宜居新城以及XX省统筹城乡综合配套改革示范区的城市发展目标，一方面是对XX市城市空间发展战略的落实，一方面则是审时度势，结合自身发展特点，提出符合县域经济特征的发展路径。（三）上层次规划的积极推进——指明工作方向
土地利用总体规划分为国家级、省级、市级、区县级和镇级五个层次。目前《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，《XX省土地利用总体规划（2006－2020年）》已编制完成，《XX市土地利用总体规划（2006－2020年）》（以下简称“市级规划”）已上报国务院。上位规划的积极推进为XX市土地利用总体规划修编提供了依据，指明了工作方向。二、规划技术路线（一）前期准备
为便于理清历史数据和在新一轮规划修编中争取主动，XX市政府决定市及下属各镇街与XX市同步开展新一轮的土地利用总体规划修编工作，确定委托XX市城市规划勘测设计研究院作为编制设计单位具体负责XX市的土地利用总体规划编制工作。
根据XX市国土资源和房屋管理局《关于做好土地利用总体规划修编准备工作的通知》、《关于开展土地利用总体规划修编前期工作的通知》（穗国房字〔2005〕47号、〔2006〕560号）要求，XX市制订了工作方案，成立了领导小组和设立规划修编办公室，加强领导，精心布置，做到思路明确，工作到位，经过努力，于2006年9月完成了对XX市土地利用总体规划上轮的实施评价和重大问题研究，按要求编写了《XX市土地利用总体规（2006-2020年）前期研究报告》，并报送XX市国土资源和房屋管理局，完成了规划修编前期准备工作。
2图1-1XX市土地利用总体规划修编技术路线（二）现状调研
2006年9月，开展XX市土地利用总体规划前期研究工作期间，项目组即对XX市各委办局及各镇街开展了为期一个月的资料收集和现场勘察工作，摸清了XX市政府各部门及各镇街的土地利用需求情况。（三）规划大纲
根据《XX省市县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》（下简称“指引”）要求，按照XX市对各区、县级市编制规划大纲的进度要求，组织编制完成XX市土地利用总体规划大纲，包含大纲文本、大纲说明和规划大纲图件，具体内容严格依照“指引”要求一一落实。《XX省XX市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》于2009年12月原则通过。
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XX土地利用总体规划说明书
