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推进集体林权改革，调动千百万林农的积极性，加快传统林业向现代林业转变，开发林业的多种功能、多种效益，推动林业产业发展以开辟广大林农致富之路。
（三）产业发展的指导性目标
2009-2011年，林业产业调整和振兴的总体发展目标是：林业产业持续健康发展，产业结构得到优化，产业面不断扩大，产品质量显著提高，应用领域不断拓宽，进出口贸易稳定发展，为拉动内需、促进出口、增加就业、满足国计民生对林产品需求发挥更大的作用。
1.确保林业产业生产总量平稳增长
林业产业总产值由2008年的1.44万亿元增加到2011年 1.72万亿元，保持9%左右的速度增长；其中人造板产量稳定在1亿立方米左右。
2.林产品出口市场得到稳定
2011年我国林产品国际贸易总量达到900亿美元，其中出口增长基本恢复到2007年水平，出口总额达到或超过500亿美元。人造板、木地板、家具、木门等优势产品继续保持世界出口第一国地位。
3.林业产业结构进一步优化
2011年林业第二产业和以生态旅游为龙头的林业第三产业占林业总产值的比重分别增加到50%以上和18%；人造板为主的木材加工企业得到全面整顿；相关国家标准和行业标准得到修订（制订），落后产品及装备基本淘汰；名优林产品的形象得到树立，龙头企业带动作用突显，林产品质
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量基本满足社会需求。林区的各项社会事业得到较大发展，生态文化建设成就显著。
4.林业产业在增加农村劳动力就业方面作用明显发挥 2011年林业产业就业人数由2008年的4500万人增长到5700万人，其中第一产业实现就业3000万人，第二产业实现就业1100万人，第三产业实现就业1600万人。
5.木质林产品后备资源基地得到扩大，海外资源进口基本稳定
2011年各类工业原料林基地面积迅速扩大，国内木材及林产品供给能力得到提高；木材及制品（含纸类）进口渠道得到稳定，年均进口海外木材资源稳定在1.6亿立方米以上。
（四）主要任务
1.挖掘国内市场潜力，拉动国内消费需求
------充分发挥现有木材加工企业，特别是人造板企业的生产能力，在严把质量关和设立市场准入制度的基础上，结合新农村建设、灾后重建、棚户区改造等工程，进一步拓宽林产品的国内市场。还要采取有效措施，稳定国内木材以及林产品生产和销售。对林业生产经营单位库存木材采取扶持措施，使其安渡难关。
------进一步加快人造板等可替代天然林木及大径级原木使用的林产品发展，拓展人造板在建筑、包装、船舶、建材等领域的应用，发挥人造板特有的优势，结合人造板应用行业对产品防腐、阻燃的特殊要求加以改进。
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------建立健全林产品销售三级市场，为企业和消费者搭建交易平台。在继续完善牡丹江木博会、荷泽林交会、三明海峡两岸林博会、义乌林博会等国家级交易会的基础上，在中西部地区适当布局1-2个跨区域市场，支持、鼓励各省建立和完善省级林产品交易市场，规范省级以下林产品交易市场。
2.促进出口，稳定开拓国际市场
------加大国家对林产品出口的扶持政策，调整林产品税则税号，的提高出口退税率，特别要鼓励人工林资源利用、带动广大农民就业的人造板和地板产品出口；
------充分利用经济高层对话和国际合作平台，为林产品对外贸易创造良好的国际环境。实施多元化出口战略，在巩固美、欧、日等传统国际市场基础上，开拓中东、俄罗斯、非洲、西亚、南美等新兴市场；
------借助国际市场的压力，促进国内林业产业结构尽快调整，产品档次和水平尽快提高，产品附加值不断增加，并在优化升级的基础上，实现稳定林产品出口、保持外贸增长的目标。
------加大对国产木材加工机械及人造板机械成套设备出口的支持力度。在巩固非洲、东南亚及俄罗斯等国家和地区人造板机械成套设备出口市场的同时，鼓励和支持国内木材加工及人造板机械成套设备生产、经销企业开拓新的国际市场。
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3.推进林业品牌建设和市场准入，全面提升行业形象和产品质量
------重塑人造板等木材加工产品在消费者中的形象。建立和完善木材经营加工许可证制度，对资源消耗高、产品质量不达标、环境污染严重的加工企业予以取缔，严禁游离甲醛含量超标的产品流入市场；
------用两年时间，对已颁布的70种人造板国家标准和行业标准进行全面清理，对不适应国内外市场需要的要限期修订；要拟定新产品的行业标准，以满足发展需要；
------大力推进森林认证和林产品产销监管链认证，强化林产工业企业环境认证和质量认证的监督检查工作，使行业素质和产品质量得到普遍提高；
------抓紧开展中国名牌林产品的认定工作，树立行业形象和品牌意识，着力打造能在国内外立足的自主品牌。
4.加大企业技术进步，促进林业产业升级
------要借国际市场疲软、进口设备价格低、贸易壁垒松懈的机遇，引进人造板生产等领域的高端技术与设备；
------通过出台鼓励政策和设立行业准入台阶，加快人造板生产线技术改造，提高人造板机械单机和生产线的自动化、数控化水平；
------鼓励和推广热能中心供热、污水处理、低游离甲醛胶粘剂和连续平压等人造板节能环保高效生产技术应用；
------扶持龙头企业发展及扩大规模。三年内要重点扶持100家国家级林业重点龙头企业和10大特色产业集群，
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逐步形成森林资源培育、人造板、家具、木浆造纸、竹产品、林化产品、木本粮油产品、生物制药、林业机械制造和生物质能源等支柱产；。
------通过国家颁布科技进步和新产品研发指南以及配套的政策支持，加大对木材加工、植树造林、林业有害生物防治、森林消防等关键设备机械制造的研制，加快对一些技术难度大，投资风险高，市场发育慢，但产业发展必需设备的研发；
------加大现有先进、成熟技术的组装配套、示范应用；大力推广木材及人造板改性、防腐、阻燃等；
------鼓励和支持竹材加工设备的开发和升级，促进竹材的有效利用；对首先使用我国自行研发的新技术、新设备，特别是人造板新板种或具有创新技术的设备的企业，给予一定的风险补偿和税收优惠，从而加速我国林业及木材加工机械升级换代。
------淘汰技术落后、产品有害身体、生产环境不能满足劳动安全及职业卫生要求、严重污染环境的木材加工及人造板生产企业；严禁劣质人造板板材进入流通领域。
（五）积极稳妥地实施“走出去”战略
进一步加大利用两种资源、两个市场的力度，促进林业产业持续发展。加快推进对俄罗斯森林资源开发，实施对俄托木斯克州森林开发规划，妥善处理国际木材非法采伐问题，稳定我国木材的海外资源供应渠道。结合全球森林资源分布和开发条件，以及国内产业结构调整和转型，引导支持
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中国林业产业发展指南
